Как армяне придумали миф о «законности» выхода Нагорного Карабаха из состава Азербайджана

Общество
21 Июль 2017
09:55
42
Как армяне придумали миф о «законности» выхода Нагорного Карабаха из состава Азербайджана

Общеизвестно, что все этнотерриториальные конфликты на постсоветском пространстве (армяно-азербайджанский, нагорно-карабахский, абхазский и южно-осетинский, приднестровский) созданы искусственно, и для их обеспечения и разжигания широко использовались самые различные и специально создаваемые мифы.

Сопровождалось это искусной информационной поддержкой ангажированных для разжигания конфликта СМИ, многократно тиражировалось и вбивалось в голову неискушенной читательской аудитории.

Профессор Намик Алиев в серии статей попытается предоставить читателям информацию и свои размышления, разоблачающие некоторые из этих мифов.

По сути, эти мифы имеют отношение ко всем конфликтам постсоветского пространства, хотя большая часть материала основана на фактах армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта.

Миф 1. Армянские спекуляции по поводу «референдума 1991 года в НКАО» и Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 года.

Практически все армянские источники, обосновывая легитимность «независимости НКР», опираются на референдум, проведенный в НКАО по вопросу выхода из состава Азербайджанской Республики [См.: 1, с.9; 2, с.3 и др.] в соответствии с Законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 года [См.: 5]. Трудно найти армянского «автора», который бы не отметился фразой, что «Нагорный Карабах вышел из состава Азербайджана в соответствии с Законом от 3 апреля 1990 года».
Проведенным референдумом и ссылками на этот советский документ обосновываются практически все доводы армянской стороны о легитимности и независимости «НКР». Институт референдума и наличие вышеуказанного советского закона используются и другими сепаратистскими режимами с целью их легитимизации.

Прежде всего, отметим, что сам факт референдума признает легитимность нахождения НКАО в составе Азербайджана на момент его проведения. Незаконность и противоправность этого референдума, а также абсурдность ссылок на вышеуказанный Закон СССР станут очевидными даже при поверхностном ознакомлении с содержанием этого закона.

Прежде всего, обратим внимание на название закона, где говорится о выходе из состава СССР союзной республики, но (внимание!) никак не автономной области и даже не автономной республики. На это также есть прямое указание в статье 1 рассматриваемого закона. Это право предоставлялось только союзным республикам в соответствии со статьей 72 Конституции СССР 1977 года. Ни автономным республикам, ни автономным областям Конституция СССР этого права не предоставляла. Порядок изменения границ союзных республик четко оговаривался в конституциях СССР и союзных республик. Если армянские юристы ссылаются на Закон СССР, то они должны признавать и Конституцию Союза ССР.

Далее, во-вторых. Закон рассматривает возможность отдельного проведения референдума по каждой автономии в союзных республиках, проводящих референдум о выходе из СССР и имеющих в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа. В этом случае за автономными республиками и автономными образованиями сохраняется право (1) на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или (2) в выходящей союзной республике, а также на (3) постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе [См.: ст.3 указ. Закона]. Это на практике означало, что только в том случае, если бы Азербайджан предпринял попытку выйти из состава СССР во время его существования и в соответствии с Законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», НКАО получила бы право на проведение отдельного референдума с тем, чтобы определиться между тремя возможностями: 1) остаться в составе Союза ССР; 2) выйти из его состава вместе с Азербайджанской Республикой; 3) поставить вопрос о своем государственно-правовом статусе. Это далеко не то, что происходило в НКАО на референдуме 10 декабря 1991 года и о чем говорит министр обороны Республики Армения Серж Саргсян (нынешний президент Республики Армения) на парламентских слушаниях по проблеме Нагорного Карабаха 30 ноября 2005 года [См.: 2, с.3] по нижеследующим причинам:

1. Право «самоопределяться в самостоятельные субъекты союзной федерации вплоть до выхода из состава союзных республик, куда они входили (в случае постановки вопроса союзными республиками о выходе из СССР)», как говорит С.Саргсян, могло возникнуть, в соответствии с Законом от 3 апреля 1990 года, не с момента «постановки вопроса союзными республиками о выходе из СССР», а при проведении союзной республикой референдума по вопросу о выходе из состава СССР [Вновь см.: ст.3 указ. Закона].

2. В соответствии со статьей 4 Закона от 3 апреля 1990 года «для организации референдума о выходе из СССР, определения срока проведения референдума и подведения итогов Верховный Совет союзной республики образует комиссию с участием представителей всех заинтересованных сторон», в том числе и автономий. Как известно, это не имело место.

3. Референдум о выходе союзной республики из СССР, в соответствии со ст.2 Закона СССР от 3 апреля 1990 года, мог быть проведен не ранее чем через шесть и не позднее чем через девять месяцев после принятия решения о постановке вопроса о выходе союзной республики из СССР. Верховный Совет Азербайджанской Республики принял Конституционный акт о государственной независимости 18 октября 1991 года [См.: 3] и, следовательно, в соответствии с законом, на который так беззастенчиво уверенно ссылаются армянские источники, никак не мог провести референдум ранее 18 апреля 1992 года и позднее 18 июля 1992 года. А значит, у НКАО, в соответствии с Законом от 3 апреля 1990 года, не возникало и не могло возникнуть право на проведение референдума по самоопределению. Она, в соответствии с Законом СССР от 3 апреля 1990 года, теоретически могла возникнуть лишь в период между 18 апреля и 18 июля 1992 года при проведении референдума самой Азербайджанской Республикой.

4. И, наконец, в Законе от 3 апреля 1990 года невозможно найти ни одного слова, дающего право автономной области на самостоятельное проведение референдума.

В-третьих, обратимся вновь к статье 3 Закона, в части первой которой говорится, как мы отмечали выше, что при проведении союзной республикой референдума о выходе из СССР у автономного образования остается право «на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе».

Обратите внимание: не право на самоопределение и выход из состава СССР, не «право самой решать вопрос «о своем государственно-правовом статусе», как пишет Тарон Сахарян [См.: 6], а лишь право «поставить вопрос», решение которого, в соответствии с Законом от 3 апреля 1990 года, входило в компетенцию Союза ССР [См.: ст.ст. 3—12 указ. Закона]. Эта норма была включена в закон лишь с одной определенной целью: в случае попыток выхода союзных республик из СССР иметь правовой механизм для оставления автономных республик и автономных образований в составе СССР. Наивно и непрофессионально было бы предполагать, что Союз ССР вслед за уходящей из федерации союзной республикой создавал условия для выделения и автономных образований.

Единственная и главная цель принятия вышеуказанного закона заключалась не в упорядочении выхода союзных республик (а по армянской версии, и автономных образований) из Союза ССР, а, напротив, в воспрепятствовании реализации права свободного выхода союзных республик из состава СССР, предусмотренного статьей 72 последней Конституции СССР. Об этом, кстати, пишет профессор Антонио Кассезе, что данный закон, суть которого заключалась в реализации статьи 72 Конституции СССР, тем не менее, не отвечал международным стандартам в области самоопределения, так как настолько усложнял процесс отделения, что возникали сомнения, направлен ли он на истинное воплощение самоопределения или преследует цель создания целого ряда непреодолимых препятствий для осуществления этого принципа [См.: 7, pp. 264—265].

В-четвертых, в соответствии с Законом от 3 апреля 1990 года итоги референдума о выходе союзной республики, а вместе с ней и автономных образований, из СССР не являлись еще основанием для выхода из состава федерации. Чтобы они приобрели юридическую силу, необходимо было пройти длительную и сложную процедуру, которая завершалась рассмотрением итогов на Верховном Совете СССР и Съезде народных депутатов СССР [Подробнее см.: ст. 7 Закона от 3 апреля 1990 года]. Что, естественно, не имело место.

В-пятых, в то время как в декабре 1991 года в Нагорном Карабахе собирались проводить референдум, самой НКАО как автономного образования уже не существовало: Законом Азербайджанской Республики от 26 ноября 1991 года в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и Конституционным актом о государственной независимости Нагорно-Карабахская автономная область была упразднена [См.: 8]. Следовательно, на эту территорию Азербайджанской Республики уже не распространялись положения статьи 3 Закона СССР от 3 апреля 1990 года.

В-шестых, к тому времени, когда уже ликвидированная НКАО проводила референдум, в результате Беловежского соглашения о создании Содружества Независимых Государств между Российской Федерацией, Украиной и Белоруссией от 8 декабря 1991 года как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование и Союз ССР [См.: 9]. Следовательно, в данном случае даже ссылка на законы несуществующего государства является некорректной. Кстати, присоединившись к Содружеству Независимых Государств и подписав Алма-Атинскую Декларацию, Республика Армения признала территориальную целостность и нерушимость границ Азербайджанской Республики, в пределах которых находился и Нагорный Карабах. Именно поэтому министр обороны Армении Серж Саргсян в 2005 году указывал на то, что референдум был проведен 8 декабря 1991 года, в то время как на самом деле он состоялся двумя днями позже, а именно 10 декабря 1991 года [См.: 10]. Нет никаких сомнений в том, что и Армения, и Азербайджан были уже независимыми, по меньшей мере, с 8 декабря 1991 года, т.е. когда в Беловежской пуще (Белоруссия) Россия, Украина и Белоруссия официально заявили, что «Союз Советских Социалистических Республик как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование» [См.: 11].

В-седьмых, согласно пункту 2 постановления Верховного Совета СССР «О введении в действие Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 года, «любые действия, связанные с постановкой вопроса о выходе союзной республики из СССР и противоречащие Закону СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», предпринятые как до, так и после введения его в действие, не порождают никаких юридических последствий как для Союза ССР, так и для союзных республик» [См.: 12]. Это положение, признаваемое армянскими юристами, делает их ссылки на Декларацию «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики» от 30 августа 1991 года [См.: 4] и Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики» от 18 октября 1991 года [3] безосновательными и юридически ничтожными.  Неужели «наивные армянские юристы» предполагают, ссылаясь и опираясь на Закон СССР от 3 апреля 1990 года, что референдум в НКАО является легитимным? Они «лукавят»!

Таким образом, миф об образовании после распада СССР на территории Азербайджанской Республики двух равноправных независимых государств, вторым из которых является «НКР», миф о легитимности «независимости НКР» являются ни чем иным, как очередными фальсификациями армянских сепаратистов.

Сегодня много говорят о необходимости проведения нового референдума по вопросу самоопределения Нагорного Карабаха. Однако следует иметь в виду, что проведение нового голосования не может и не должно противоречить действующему законодательству и нормам, принятым международным сообществом, иначе оно будет бессмысленным (поскольку не будет способствовать установлению долговременного мира в регионе) и аналогичным (с референдумом 1991 года) образом признано как не имеющее правовых последствий.

Кроме того, проведение нового голосования невозможно в условиях продолжающейся оккупации суверенной территории Азербайджана и пребывания трети населения Нагорно-Карабахского региона в изгнании. Референдумы так не проводят, тем более на территории государств — членов Совета Европы и ОБСЕ. При устранении этих серьезных помех возможно проведение голосования, не противоречащего Конституции Азербайджана.

Намик Алиев,
профессор
(Продолжение следует…)

Новости