Азербайджан продемонстрировал исторически уникальную синергетику опыта государственного управления и его прогрессивного обновления

Подводя итоги 30-летнего периода независимости Азербайджанской Республики, нельзя не остановиться подробнее на важнейшей составляющей этого отрезка времени - государственном строительстве в нашей стране.  

О важнейших этапах госстроительства в республике, нынешнем состоянии и перспективах в эксклюзивном интервью газете «Бакинский рабочий» рассказала Агия Нахчыванлы, депутат Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, доктор политических наук, профессор.  

- 30-летний юбилей независимости Азербайджана - это не только предмет гордости, но и время подведения итогов суверенного развития. Как вы оцениваете пройденный путь с точки зрения достижений на ниве государственного строительства, укрепления независимости?

- Пройденный путь не оценить даже в сотнях монографий, тем более в нашем формате интервью, поэтому в тезисной форме делюсь своим видением. Я глубоко убеждена, что мы можем гордиться тремя важнейшими, решающими достижениями, которые определяют успешное развитие всего Азербайджана, жизнь народа, а значит, каждого из нас. Великая Победа, восстановившая территориальную целостность; реальное, фактическое утверждение государственной независимости, а также политическая преемственность и высокий стиль инновационного политического руководства Президента Азербайджана Ильхама Алиева. Это ценностный итог нашего тридцатилетнего пути, глубоко нравственная триада Победы, Независимости и Лидерства, из которой лично я не могу вычленить хотя бы одну ее составляющую в силу их неразрывной взаимообусловленности.  

- Итог всегда значим в сравнении с бэкграундом - насколько бывшая советская республика была готова к независимой жизни?

- Прочный фундамент, созданный в советское время под руководством Гейдара Алиева, был своеобразной подушкой безопасности Азербайджана. Республика добилась серьезных успехов в экономической, социальной, культурной сферах, хотя Азербайджан в период руководства Гейдара Алиева   не получал пышных дотаций, как соседние республики, страна, напротив, была избыточной по производству. Гейдар Алиев никогда не был ставленником Кремля, высокопоставленным национальным администратором партийно-государственного аппарата. Именно Гейдар Алиев защитил и сохранил азербайджанский язык, добившись для него статуса государственного языка, что было законодательно закреплено в Конституции 1978 года. Наша страна уже тогда имела национального лидера, который стремился к сохранению азербайджанским народом своей идентичности и традиционных, ментально выверенных форм и практик культуры политического взаимодействия. Гейдар Алиев даже в те сложные времена взращивал чувство национального достоинства, столь усердно выбиваемого из самосознания народа на протяжении веков сильными мира сего. Президент  

Ильхам Алиев выражает не только свое, но и общее мнение о том, что «Гейдар Алиев никогда не позволил бы поднять голову сепаратистским тенденциям, начаться нагорно-карабахскому конфликту».

- Вы упомянули «подушку безопасности». Почему же Азербайджан 30 лет назад оказался в таком, с точки зрения формирования независимого государства, угрожающем состоянии?

- Это уже к вопросу о государственном управлении - технологиями надо уметь управлять. Азербайджан, в отличие от Советского Союза в целом, долгое время не затрагивали стагнационные процессы. До прихода к власти представителей Народного фронта руководство республики по самой сути своей политики пыталось законсервировать ситуацию и продолжить «советское существование» в новых независимых условиях, сохраняя при этом большинство внешнеполитических ориентиров в неприкосновенности. Некомпетентность «власть предержащих» вкупе с усилением тенденций к анархии в стране и активизацией сепаратистского движения в ряде регионов, война, навязанная Арменией, и оккупация Нагорного Карабаха настолько обострили ситуацию, что практически полностью исключили возможность эффективного развития государственности и политического управления обществом. Сам Гейдар Алиев определял эту ситуацию паралича государственного управления как состояние, «когда национальный дух народа поднимает его до высоты национального достоинства, а люди, стоящие над ними, ради личных интересов не дают ему подняться».  

Мрачная запущенность, втягивающая Азербайджан в пропасть национального распада и бездну гражданского противостояния, была нашим настоящим до июня 1993 года, когда азербайджанский народ попросил Гейдара Алиева возглавить страну. Общенациональный лидер не позволил   мрачному ужасу распада и деградации стать нашим будущим, это надо понимать, помнить и ценить! Стратегический талант и огромный опыт политического руководства Гейдара Алиева были направлены на сплочение народа. Наш общенациональный лидер достойно принял полноту ответственности за судьбу всего Азербайджана - это был старт в достижении государственной независимости де-факто.

- Что изменилось во внутренней политике и системе госуправления с приходом к власти общенационального лидера Гейдара Алиева?

- Гейдару Алиеву удалось синтезировать в своих стратегических приоритетах государственного управления и новые демократические ценности, и установление политической стабильности. На фоне глубинных   институциональных преобразований конструировался фундамент рыночной экономики, создавалась система социальной поддержки населения. Общенациональный лидер Гейдар Алиев сконцентрировал усилия на преодолении банкротства предыдущей политики, отличающейся как неспособностью ставить и достигать цели, так и убогой ограниченностью инструментария. Нашему народу не нужны были известные в политической практике «великие потрясения», инициируемые политическими оппонентами как в стране, так и за рубежом, нам нужен был великий Азербайджан, и благодаря мудрому руководству Гейдара Алиева Азербайджан таковым стал.

- Вы определили в качестве решающего достижения, завоеванного за годы независимости, преемственность политического курса. В каких направлениях она проявилась?  

- Гейдар Алиев обладал талантом не только эффективного государственного управления, но стратегического планирования. Методы его руководства отличал очень точный политический смысл. В частности, стремление подготовить достойного преемника в параметрах общепринятой демократической традиции должно было стать гарантией, что период хаоса и упадка в Азербайджане больше не повторится никогда. За прошедшие годы у всех граждан страны сформировались стойкое чувство уверенности в завтрашнем дне, ощущение стабильности и спокойствия, о котором мы практически не задумываемся, считая это состояние вполне естественным.  Объективно это лучший индикатор эффективности государственного управления. Посмотрите на наших соседей, у которых, кстати, не было не только преемственности государственного курса, но и лидера, способного сплотить нацию. У них проблема преемственности не могла, даже по определению, возникнуть, и, судя по всему, вряд ли в обозримой перспективе появится. Нам представить ситуацию отсутствия преемника страшно, потому что накопленный потенциал внутренней и внешней политики надо было не только не растерять, но и приумножать в целях, прежде всего, восстановления территориальной целостности.  

Азербайджан продемонстрировал исторически уникальную синергетику опыта государственного управления и его прогрессивного обновления. Эта синергетика подтвердила истину: на политическом пространстве нашей республики не было того, кто мог бы в большей степени, чем Ильхам Алиев, соответствовать национальным интересам Азербайджана и его народа.

К 2003 году позиция политического руководства Азербайджана по вопросу нагорно-карабахского конфликта имела свою завершенность: либо Армения идет на мирное разрешение этой проблемы в полном соответствии с принципами международного права, либо Азербайджан, используя свое суверенное право, подкрепленное резолюциями СБ ООН, силой оружия проводит операцию по освобождению своих захваченных земель и возвращению беженцев в места их бывшего проживания. Эта по своей сути, кстати, чисто гуманитарная операция в случае провала переговорного процесса имела как нравственное, так и политическое оправдание. Так что наш «железный кулак» стал обретать свою победоносную форму именно в этот год.  

Когда Ильхам Алиев принял руководство Азербайджаном, позитивные тренды социально-экономического развития страны, заложенные Гейдаром Алиевым, уже вполне дали о себе знать, нефтяные проекты динамично набирали обороты. Первое двадцатилетие XXI века ознаменовалось для суверенного Азербайджана мощным экономическим подъемом, совершенствованием государственного управления, что способствовало ускоренному развитию инновационной сферы. Президент Ильхам Алиев выдвинул амбициозные цели инновационной модернизации, стимулирующие переход на новый качественный уровень, отвечающий вызовам XXI века не только в региональном, но и в глобальном параметрах. Особо надо подчеркнуть, что Азербайджан в своем инновационном прорыве максимально рассчитывает на собственные ресурсы. Инновационное государственное управление развивается как в контексте выделения особых и приоритетных направлений, так и включенности этих направлений в систему защиты национальных интересов.  

Я могу на очень простом примере объяснить специфику преемственности политического курса. За десять лет руководства страной Гейдаром Алиевым в Азербайджане на арену жизни вышло уже новое поколение, хорошо образованное, с активным патриотическим настроем. Представителем которого, кстати, являетесь и вы. Согласитесь, что этому поколению интересно активно участвовать в судьбе страны не только за денежное довольствие, а хотя бы из-за прогрессивного задора молодости брать новую высоту. Не хочу никого обидеть, патриотизм у нас в крови, но это поколение составляет костяк командного состава нашей победоносной армии. Это поколение ожидало качественно новой динамики, возможно, даже иного стиля управления. Для этого поколения начала нового века Ильхам Алиев представлялся Президентом новой формации, полностью освоившим западные технологии, реформы которого открывали не только масштабные политические, но и личные перспективы гораздо шире и масштабнее. Действительно, новое время - новый тип лидерства, но незыблемость   национальных интересов и моральных устоев традиционно остается приоритетной.

Зрелые, более возрастные люди, как ваш визави, ожидали от молодого Президента управленческой стилистики, более привычной для нашего времени. На наш взгляд, президент должен уметь управлять в режиме оперативной реакции на события, возможно жестко, предвидеть развитие событий, иметь чувствительную настройку на опережение в политических действиях.  

Сегодня преемственность политического курса общенационального лидера сопрягается в практике Президента Ильхама Алиева, системно претворяющего в жизнь инновационное государственное управление, связанное с усилением взаимодействия с внешней средой функционирования. Инновационный стиль государственного управления Президента Ильхама Алиева базируется на демократизации деятельности органов государственной власти, гармонизации их отношений с обществом.    В новейшей политической истории нашей страны был характерный прецедент, который свидетельствует о развитии демократии суверенного Азербайджана в благородных целях определения собственной исторической судьбы, инновационной модернизации, повышения материального благосостояния и усиления социальной справедливости. Политический совет возглавляемой Президентом Ильхамом Алиевым партии «Ени Азербайджан», положившей начало формированию политической системы суверенного Азербайджана, имел мужество признать, что существующий парламент неадекватно относится к проводимой главой государства политике и отстает от проводимых в стране инновационных реформ. Абсолютное большинство депутатов Милли Меджлиса признали, что для дальнейшего ускорения осуществляемых в Азербайджанской Республике инновационных реформ назрела потребность в совершенствовании деятельности национального парламента, повышении эффективности законодательной власти. Народ как носитель верховной власти, как источник государственного суверенитета выбирает парламент, а, следовательно, высший законодательный орган должен соответствовать динамичным стратегическим преобразованиям, цель которых Президент Ильхам Алиев видит «в укреплении, приумножении мощи страны, в том, чтобы азербайджанский народ жил еще лучше, чтобы все стоящие перед страной задачи нашли свое решение, чтобы усилились наши позиции в регионе». Президент Ильхам Алиев поставил перед органами власти двуединую задачу: укрепление государства и осуществление инновационной модернизации.

Эти задачи, выдвинутые Президентом Ильхамом Алиевым перед обновленной управленческой командой - от руководителей министерств до глав регионов. Команда Президента сегодня должна заниматься единственно необходимым делом - вести Азербайджан в будущее. Поэтому укрепление государства нельзя понимать упрощенно, примитивно, как усиление авторитарных, чисто командных начал. Государство, и Азербайджанское государство в том числе, - многомерное явление. Сегодня Азербайджанское государство, опирающееся на поддержку населения, имеющее консолидированную социальную основу и легитимные институты власти, становится более сильным, т.к. воздействует гибче, используя разнообразные институты, формы и средства.  

- Правомерно ли будет утверждать, что за годы независимости в Азербайджане сформировался новый феномен политического лидерства?

- Более чем правомерно, необходимо, с одной оговоркой - отсчет начинаем с июня 1993 года. Показательную черту современного политического лидерства выявил профессор Университета имени Мартина-Лютера, ведущий международный эксперт Йозеф Хубер, который считает, что «сейчас на политической арене западного мира решительных людей нет, у кого хватит сегодня политического авторитета замахнуться на серьезные преобразования? Когорта передовых политиков за океаном (как, впрочем, и в Европе) на глазах мельчает». Реальная практика нашей страны доказывает, что феномен азербайджанского политического лидерства отличают и решительность, и политическая воля. Гейдар Алиев завещал «проявлять мудрость и терпение, не быть инструментом в руках политиков, а проявлять волю и стойкость в проведении самостоятельного политического курса». С какой волей и решительностью политическое руководство Азербайджана сумело поставить прочный заслон неуправляемому хаосу и революциям всех цветов радуги! Не будь этой воли и решительности, мы бы так и не смогли вернуть свои исконные земли, и победа по-прежнему оставалась бы мечтой.  

Под руководством Верховного Главнокомандующего, Президента Ильхама Алиева наша доблестная армия освободила от армянских агрессоров азербайджанскую землю, уничтожив весь военно-технический потенциал Армении, который был расположен на оккупированной территории. На линии фронта сила международного права и гуманизма сокрушила очаг фашиствующей агрессии и звериного национализма. Эти непримиримые позиции были отмечены не только грохотом снарядов, они наиболее ярко проявились в политической воле руководителей государств, их заявлениях и   абсолютно несопоставимых имиджах. С одной стороны - уверенность, гордость, достоинство, интервью всем ведущим международным СМИ. С другой - стон из бункера, вопли и взывания к коллективному Западу и к России, чьи отношения даже при очень большом желании нельзя назвать партнерскими. Политическое руководство Президента Ильха­ма Алиева, его выверенная стратегия Верховного Главнокомандующего, высокий профессионализм представления Азербайджана во внешнеполитической сфере вызвали патриотический подъем невероятной силы.

- Какими вам видятся перспективы Азербайджана в плане государственного управления?  

- Президент Азербайджана, Верховный Главнокомандующий Ильхам Алиев сказал: «Наш народ ждет безопасная и счастливая жизнь», а такая жизнь невозможна без эффективного государственного управления.  

Ни у кого нет оснований подвергать сомнению эти обещания Президента Азербайджана. Наш лидер умеет держать слово. Пример тому - замечательно емкая фраза, ставшая политическим символом Победы: «Карабах - это Азербайджан, и восклицательный знак».

Р.ВАСИЛЬЕВ,

специально для газеты  «Бакинский рабочий»