Сахиль Бабаев: Наше намерение - ликвидировать в ближайшем будущем само понятие «критерий нуждаемости»

Парламент страны утвердил критерий нуждаемости на будущий год. Официально установленный порог нужды используется исключительно для подсчета адресной государственной помощи(АСП) - ежемесячного пособия, предоставляемого государством семьям с низким доходом. 

Стоимость условной потребительской корзины и порог бедности составят в следующем году 270 манатов, так что оба показателя увеличатся к нынешнему уровню на 9,75%. К этому стоит добавить, что в нынешнем году упомянутые показатели сравнялись, обнаружив, на взгляд некоторых аналитиков, необходимость выбора в сторону одного социально значимого норматива - прожиточного минимума. 
О том, что условная корзина может заменить собой критерий нуждаемости, говорится у нас не первый год. Эта тематика была особенно актуальна в условиях превосходящего порог нужды прожиточного минимума, поскольку многие годы складывалась нелогичная ситуация: минимальная корзина у адресатов АСП была почему-то меньше, чем у всего остального населения. Поэтому решение сравнять эти два показателя нашло положительный отклик в экспертных кругах, ведь, во-первых, как объясняют сторонники этого решения, такой подход получил практическое применение. Он означает повышение критерия нужды, а значит, и финансовая помощь нуждающимся семьям увеличится. Во-вторых, многие отечественные экономисты задаются вопросом: а нужен ли критерий нужды в принципе и не лучше ли вовсе отказаться от этой нормы, если она не отличается от условной корзины? 
Все это наводит на выводы, что в отечественной практике пока еще нет однозначного понимания разницы между критерием нужды, лежащим в основании подсчетов государственной поддержки нуждающихся семей, и официально установленной минимальной стоимостной оценкой потребительской корзины граждан. Сказывается и отсутствие определения этой социальной нормы в местном законодательстве. А главное, несмотря на подросший критерий нужды и среднюю сумму адресной помощи, вполне возможно, что в будущем от него все-таки откажутся. 
С таким заявлением выступил под занавес года министр труда и социальной защиты населения Сахиль Бабаев, отметивший, что ведомство планирует вовсе отказаться от критерия нуждаемости. «Наше намерение - ликвидировать в ближайшем будущем само понятие «критерий нуждаемости», - заявил глава ведомства на совместном заседании комитетов по труду и социальной политике и экономической политике, промышленности и предпринимательству Милли Меджлиса. Судя по всему, на данный момент такая задача еще не стоит, но ее готовят к рассмотрению в перспективе. «Пока еще перед нами стоят большие вызовы, и мы продолжаем использовать критерий нуждаемости как инструмент и как механизм», - пояснил С.Бабаев. 
О неоднозначном отношении Минтруда к институту адресной социальной помощи свидетельствуют и прежние заявления министра. Например, в своем более раннем выступлении руководитель ведомства сообщил, что при прожиточном минимуме в 246 манатов адресаты АСП получают это пособие в двойном размере. «У нас не только выросли пособия, но и значительно расширился охват населения адресной социальной помощью, - сказал он. - Разумеется, здесь нет каких-то пределов, а финансовую поддержку можно оказывать всему населению, но прежде нелишне задуматься, для чего это нужно и чем закончится? Результаты мониторингов, которые проводились в разных странах мира, показывают, что по мере увеличения пассивных платежей понижается и активная занятость. И если так продолжится, то уже через пять-десять лет количество занятого населения в республике резко сократится, поэтому в данной конкретной сфере нужно придерживаться консервативного подхода».
Возвращаясь к практике поддержки малоимущих, напомним, что адресная государственная социальная помощь назначается на год. С января нынешнего года критерий нужды для ее назначения приравнен к прожиточному минимуму - 246 манатов в месяц на одного человека. Финансовая помощь государства в нашей республике выплачивается семьям или одиноко проживающим гражданам, если их доход не дотягивает до критерия нуждаемости. По­этому логическим продолжением повышения этого социально значимого мерила становится и рост адресной помощи людям с низкими доходами.
При этом сложно не согласиться с утверждением, что рост критерия нужды должен привести к увеличению суммы пособия и охвата граждан адресной социальной помощью. Как утверждает депутат Милли Меджлиса Вугар Байрамов, в следующем году критерий нуждаемости поднимется и составит 270 манатов, а значит, и потребность гипотетической семьи из пяти человек, получающей общий доход не больше 800 манатов, тоже увеличится до 1350 манатов, если, конечно, не возрастут ее доходы. 
Ежемесячная адресная социальная помощь такой ячейке общества вырастет уже до 550 манатов. Депутат подчеркнул и расширяющийся вслед за этим охват населения адресной поддержкой, но данные статистики показывают некоторое уменьшение в рядах адресатов государственной помощи. Например, по данным Государственного комитета статистики за третий квартал нынешнего года численность семей, получающих АСП, уменьшилась на 14,2 тыс., а по состоянию на начало октября это пособие получают 66,1 тыс. малоимущих семей, или 283,9 тыс. человек - 2,79% от населения страны. Средний размер этой финансовой поддержки за три квартала этого года составил 111,28 маната ($65,4) на человека. Для сравнения, к началу октября прошлого года АСП (в среднем 84,75 маната на человека) получали в 53,7 тыс. семей, или 237,9 тыс. наших граждан.
Пока еще нет никаких официальных сведений о том, чем обернется отказ от критерия нужды для института адресной социальной поддержки в Азербайджане. Ведь оценка нуждаемости, на основе которой оказывается адресная социальная поддержка, опирается исключительно на сравнение денежных доходов семей или одиноко проживающих граждан со стоимостью нормативно рассчитываемого критерия нуждаемости. По мнению местных аналитиков, этот норматив уместно заменить условной потребительской корзиной. Другие отмечают, что отечественная система социальной поддержки состоит из мер категориального содействия, предусматривающих выплаты различным категориям граждан, причем непосредственно по принципу нуждаемости.