Азербайджан расширил взаимодействие с ООН и ее структурами

Освобождение оккупированных территорий открывает перед нашей страной широкие горизонты сотрудничества с международными организациями, считает директор Русской экономической школы Азербайджанского государственного экономического университета Мансур Бархударов.

Представляем беседу нашего корреспондента с ученым о перспективах расширения и текущем состоянии сотрудничества Азербайджана с Организацией Объединенных Наций.

- Вступление в ООН стало одним из важнейших событий для нашей страны. Поэтому вернемся в далекие 90-е. Как все начиналось?

 - После обретения независимости в 1991 году перед нашей молодой республикой остро стоял вопрос интеграции в международное сообщество. Тогда наша страна переживала всю остроту социально-экономических проблем из-за разгоревшейся войны в Карабахе, и поэтому ощущалась необходимость развивать внешние связи для использования возможностей международного разделения труда. Азербайджан выразил желание вступить в ООН: в октябре 1991 года правительство обратилось с просьбой рассмотреть этот вопрос, а в феврале 1992-го Совбез ООН рассмотрел наше обращение и в ходе 82-го пленарного заседания рекомендовал Генеральной Ассамблее предоставить членство. 6 ноябре того же года ООН открыла у нас свое представительство.

Тогда Азербайджан уже был членом ОБСЕ, но именно членство в ООН представляло особую важность для интеграции в мировое сообщество. Ведь крупнейшая и наиболее универсальная международная организация - это возможность участвовать в обсуждении глобальных вопросов и обращаться к мировому сообществу. А еще в те годы республика старалась максимально использовать международные законы для борьбы с армянской агрессией. Первоначальная миссия ООН по поддержанию мира и безопасности тоже отвечала этой задаче, поэтому там неоднократно пытались содействовать урегулированию конфликта. На фоне усиления роли международного права в 1993 году Совбез ООН принял четыре резолюции по карабахскому конфликту, позволившие нашей стране подтвердить свою территориальную целостность на международном уровне.

- Известно, что в те нелегкие времена ООН посильно поддерживала наших беженцев и вынужденных переселенцев… 

- В 90-е годы у нас было уже больше 600 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. В декабре 1993-го Генассамблея ООН приняла памятную резолюцию 48/114 о чрезвычайной международной помощи беженцам и перемещенным лицам в Азербайджане, призывающую государства, организации и программы ООН оказать им помощь. В ходе первой Карабахской войны (1992-1994 гг.) Верховный комиссариат ООН по делам беженцев оказывал помощь лишенным мест проживания азербайджанским гражданам, а на первых этапах этой программы поддержку получили больше 600 тыс. вынужденных переселенцев. Комиссариат поставлял палатки, медицинскую помощь и многое прочее. Кроме того, несколько лет эта международная структура вела исследования о положении в стране вынужденных переселенцев, оказывала им юридическую помощь в послевоенные 1993-2000-е гг. Совместными усилиями ООН и правительства кризис удалось преодолеть, а в последующие годы помощь несколько сократилась, поскольку национальная экономика развивалась на волне стартовавшего тогда нефтяного бума.

- Как развивалось сотрудничество со специальными учреждениями ООН, а также действующими под ее эгидой международными организациями?

- С момента вступления в ООН Азербайджан активно сотрудничает с одной из значимых структур ее системы - Международной организацией труда (МОТ). Уже ратифицированы 54 конвенции, в сотрудничестве с МОТ развернулся процесс унификации национального Трудового кодекса страны в соответствии с международными стандартами, реализовано множество проектов. Например, с 2013 по 2017 год осуществляли проект содействия занятости молодежи, охвативший Азербайджан, Россию и Казахстан, повлиявший на формирование национальной политики в сфере поддержки бизнеса. Азербайджан принимал активное участие в международных конференциях МОТ, проводил у себя международные мероприятия. Кроме того, выстраивалось конструктивное сотрудничество по вопросам образования, науки и культуры с UNESCO и ЮНИСЕФ.

Основным масштабным проектом ООН в последние годы стала программа Целей устойчивого развития (ЦУР), принятая Генассамблеей в 2015 году. Ее ключевая миссия заявлена в русле поддержки мира и стабильности, содействия устойчивому развитию для будущих поколений. Азербайджан подтвердил свою приверженность важнейшим задачам современности, особое внимание в рамках ЦУР ООН уделяется развитию «зеленой энергетики», улучшению здравоохранения, качественному образованию, гендерному равенству, чистоте воды и санитарии, доступной и чистой энергии, достойным условиям труда и целому перечню других целевых ориентиров.

- Содействие устойчивому развитию считается важнейшим направлением деятельности ООН. Чем подтверждается особое внимание к этой программе в нашей стране?

- Главным образом ее долгосрочным характером и выделяемыми на реализацию проектов солидными средствами. Первая группа проектов охватила 2016-2020 гг. и протекала в рамках трех стратегических направлений, а впоследствии целевая повестка была расширена из-за пандемии и второй Карабахской войны. Приоритетным направлением сотрудничества в 2016-2023 гг. было содействие устойчивому и инклюзивному экономическому развитию методом диверсификации экономики и организации достойных условий труда. В прошлом году сумма выделенных на это средств достигла $10,588,799. Крупнейшим источником финансирования выступило правительство Азербайджана, выделившее на эти цели $6,154,817, а также Европейский Союз, перечисливший $2,729,278. Кроме того, 2,8% всех средств предоставила нефтяная компания ЛУКОЙЛ.

Если сравнивать, в 2017 году реализация приоритетных проектов обошлась в $3,573,216, так что расходы к прошлому году увеличились втрое. При этом содействие диверсификации экономики происходило в основном за счет развития сельскохозяйственной отрасли и туризма. В сельском хозяйстве, например, поддерживалось перспективное направление развития семеноводства, поскольку продовольственная безопасность страны зависела от импортируемого семенного материала. По итогам этой работы в 2020 году своими семенами было засеяно до 3 тыс. га земель, а ведь это путь к стабильности фермерских хозяйств.

Вместе с ООН мы боролись с последствиями пандемии. Международная организация содействовала организации цифровых платформ для поддержки пострадавших от этого бедствия предпринимателей. Так, в рамках партнерства ООН и государственных ведомств был создан портал #reqemliol, объединивший множество оказывающих онлайн-услуги компаний, а адаптация бизнеса к меняющимся условиям помогла сгладить негативные последствия пандемии. Особое внимание уделялось развитию женского предпринимательства. В 2020 году при поддержке ООН 227 женщин открыли свой бизнес.

- Что известно о последующем устойчивом развитии страны в сотрудничестве с ООН?

- Второе приоритетное направление сотрудничества в рамах ЦУР охватило 2016-2023 гг. и было направлено на усиление институционального потенциала, эффективности государственных и социальных услуг. Этой программой были охвачены Физули, Масаллы, Шеки, Имишли, Гянджа, Баку, Барда, Мингячевир и Габала. Она поддержала разработку электронных образовательных платформ для доступности дистанционного образования в условиях карантина. Проводились тренинги среди учителей по инклюзивному образованию для интеграции в общество людей с ограниченными возможностями здоровья.

При этом повестка третьего направления устойчивого развития на 2016-2023 гг. включает более совершенное управление природными ресурсами и сопротивляемость к стихийным бедствиям. Сумма доступных средств составила в прошлом году $5,032,686. На этот раз большая часть этой суммы в размере $1,998,553 была предоставлена Глобальным экологическим фондом, а вклад государства не превысил $35 тыс. Следуя прошлогодним оценкам ООН, благодаря развитию сельскохозяйственной отрасли национальная экономика стала более диверсифицированной, намного больше детей, особенно в сельской местности, получили доступ к образованию.

Что касается текущих проектов, они выполняются на основании Рамочной программы ООН по сотрудничеству в области устойчивого развития на 2021-2025 годы, охватившей такие стратегические направления, как инклюзивное и устойчивое развитие, сильные институты для предоставления государственных и социальных услуг, защита окружающей среды и проблемы изменения климата, а также гендерное равенство.

- Как развивается сотрудничество прямо сейчас?

- Как видите, ООН принимает участие во многих проектах по улучшению социального и экономического положения в Азербайджане. Здесь нужно еще учитывать, что освобождение оккупированных территорий открывает перед страной новые возможности взаимодействия с международными организациями.

Сегодня остро стоит вопрос восстановления разрушенной оккупацией части страны. Минная проблема остается главным препятствием для восстановления инфраструктуры и возвращения к мирной жизни. Известно, что Служба ООН по разминированию уже участвует в процессе разминирования, оказывает финансовую поддержку профильному агентству, и, судя по масштабам проблемы, это сотрудничество продолжится.

- Но ведь не все в наших отношениях протекает гладко?

- Разумеется, есть и препятствия для более тесного взаимодействия. Они заключаются в необъективности организации по определенным вопросам. Учитывая наш туристический потенциал, особенно возможности Карабахского региона, UNESCO могла бы принять участие в оценке, восстановлении и сохранении разрушенных памятников, предоставив им статус охраняемых объектов. Визит миссии UNESCO в освобожденную часть страны позволил бы оценить на международном уровне перспективы восстановления памятников культуры и в дальнейшем это стало бы основой для развития туризма в Карабахском регионе.

Но даже спустя 2,5 года после оккупации международная организация не принимает в этом никакого участия. А ведь селективность в подходах к проблеме подрывает авторитет этой международной структуры и может привести к ухудшению отношений с Азербайджаном. Впрочем, если будут приняты предложения о реформе ООН и расширится состав Совбеза предоставлением членства председателю, например, Организации исламского сотрудничества, Азербайджан мог бы на определенное время стать членом этого постоянно действующего органа.