О новой госпрограмме и проблемах отрасли

Новая государственная программа развития сельского хозяйства до 2030 года ставит амбициозные цели: рост производства мяса, молока, зерна и снижение зависимости от импорта.

Однако главный вопрос, по мнению эксперта по сельскому хозяйству Вахида Магеррамова, заключается не в самих цифрах, а в том, каким образом государство собирается их достигать.

Почему без развития кормовой базы невозможно поднять животноводство, зачем стране точный учет поголовья скота и других проблемах отрасли специалист рассказывает в беседе с корреспондентом «Бакинского рабочего».

- Почему, на ваш взгляд, власти вообще вернулись к необходимости системного обновления аграрной политики?

- Нужно исходить из того, что ситуация в сельском хозяйстве из года в год ухудшается, поскольку наслаивается сразу несколько проблем: растущая зависимость от импорта, нестабильность водообеспечения, снижение эффективности производства и последствия климатических изменений. Потому списывать все только на климат неправильно. Во многих странах потепление, наоборот, позволило повысить урожайность. У нас же основная проблема заключается прежде всего в организации сельскохозяйственного производства и в подходах к управлению отраслью.

И потом, мы наблюдаем спад производства, хотя официальная статистика далеко не всегда отражает реальную ситуацию. Да, есть направления, где страна обеспечивает себя полностью. Например, овощами и бахчевыми культурами Азербайджан покрывает внутренний спрос даже выше нормы потребления. Часть продукции экспортируется, часть импортируется, но в целом здесь серьезного дефицита не наблюдается.

С фруктами ситуация уже другая. Так, в стране ежегодно производится примерно 1,4 млн т фруктов. Из этого объема около 600 тыс. т идет на экспорт, а для внутреннего потребления остается примерно 800 тыс. т. Если исходить из норм потребления Всемирной организации здравоохранения, то население недополучает около 100 кг фруктов на человека.

По ряду других направлений зависимость от импорта остается достаточно высокой. Это касается зерна, мясной продукции, животноводства. Причем проблема не появилась внезапно, а накапливалась годами.

Отдельная тема - поливная вода: для районов стабильное орошение является основой ведения сельского хозяйства. Если нет устойчивой подачи воды, невозможно говорить ни о высокой урожайности, ни о стабильном производстве.

Но ключевая проблема, на мой взгляд, заключается в другом. В стране долгое время отсутствовала полноценная аграрная стратегия, которая бы не просто фиксировала цели, а объясняла, как именно их достигать. Нам нужна долгосрочная государственная программа с понятными механизмами реализации, с расчетами, с конкретными мерами по каждому направлению. Потому что сельское хозяйство вовсе не та отрасль, где достаточно просто обозначить желаемые показатели. Нужно детально понимать, как добиваться поставленных целей.

- То есть сама необходимость появления новой программы сомнений не вызывает. Но отвечает ли утвержденный документ тем задачам, которые стоят перед отраслью?

- Проблема в том, что в программе в основном обозначены цели, но практически не раскрыто, каким образом собираются решать главные проблемы, которые годами мешают развитию сельского хозяйства.

Например, поставлена задача увеличить производство говядины, баранины, мяса птицы, молока, яиц. Но за счет чего это собираются делать? Вот этого в программе как раз и нет.

Есть утвержденные правила подготовки государственных программ. Там должны быть конкретные механизмы реализации, расчеты и показатели.

Если ставится задача увеличить производство мяса на 20% или нарастить производство птицеводческой продукции на 30%, значит необходимо заранее просчитать, сколько для этого потребуется кормов, какие площади должны быть выделены под кормовые культуры, сколько понадобится воды, какие ресурсы нужны хозяйствам. Каким образом собираются расширять производство кормовых культур? Ничего этого документ не объясняет.

Указаны цели, однако не раскрыто, каким образом они будут достигаться на практике. Сколько потребуется комбикормов, сена, сенажа, силоса, кормовых культур? Как будут расширять кормовую базу? За счет каких земель? Как собираются останавливать сокращение поголовья скота? На эти ключевые вещи программа ответа не дает.

Животноводство невозможно развивать отдельно от растениеводства. Молоко и мясо сами по себе не появляются. Для этого нужны корма, пастбища, вода, система содержания животных и специалисты, которые умеют со всем этим работать.

При этом поголовье скота в стране стремительно сокращается. У нас почему-то считают, что достаточно завезти породистый скот и показатели автоматически вырастут. Но это не так. В результате приплод от породистой коровы местные фермеры получают лишь единожды, а после она идет на убой, поскольку требует специального ухода. Высокопродуктивные породы требуют совершенно другого уровня содержания, качественного кормления.

Например, в Израиле от высокопродуктивной коровы получают примерно 13 т молока в год. У нас в лучшем случае получают 6 - 6,5 т, поскольку нет надлежащих условий содержания, кормления и организации таких хозяйств.

И потом, корова не производит молоко из воздуха. Для этого нужны корма. Причем качественные и в необходимых объемах.

- Идентификация скота и создание системы учета - почему это важно?

- Потому что сейчас нет даже точного понимания, сколько в стране реально содержится скота. И это серьезная проблема. Государство не может нормально планировать развитие животноводства, если не знает точного поголовья, количества пастбищ и реальных потребностей хозяйств.

Между тем подобные попытки уже предпринимались. Несколько лет назад Европейский союз выделил около 30 млн евро на проект по идентификации и инвентаризации крупного и мелкого рогатого скота. Планировалось создать полноценную систему учета животных, определить реальное поголовье, наладить мониторинг. В итоге деньги были освоены, а системы учета нет. И сейчас государство фактически снова возвращается к той же проблеме.

При этом сама идентификация нужна не ради статистики. Она необходима для совершенно практических расчетов. Чтобы понимать, сколько требуется кормов, сколько нужно пастбищ, какие объемы воды потребуются хозяйствам, каким должно быть производство комбикормов, сена, сенажа.

Но здесь возникает другой момент. В программе фактически предполагается, что несколько лет уйдет на сам процесс идентификации и учета животных. А что в это время будет происходить с животноводством? Поголовье сокращается уже сейчас. Производство молока в последний месяц снизилось. Рост производства мяса во многом связан с тем, что больше скота идет на убой.

Т.е. ситуация ухудшается не через пять лет, она ухудшается уже сейчас. И потому непонятно, почему в программе подробно прописывается учет животных, но практически ничего не говорится о том, как срочно решать проблему дефицита кормов, которая и приводит к сокращению поголовья.

- Также предусматривается расширение поддержки сельского хозяйства и более гибкой системе финансирования. Насколько эффективно все это сейчас работает?

- Субсидии выделяются сельскому хозяйству почти двадцать лет. Но проблема в том, что значительная часть этих средств расходуется неэффективно, что не раз подтверждали проверки Счетной палаты. Недавно были обнародованы данные о незаконном присвоении крупных сумм субсидий и страховых средств рядом компаний, причем, на уровне высшего органа финансового аудита говорилось о десятках миллионов манатов. Выявлялись случаи, когда деньги получали структуры, которые фактически не занимались сельским хозяйством.

Были и другие схемы. Например, оформлялись фиктивные интенсивные сады, делались фотографии участков, после чего под эти проекты оформлялись субсидии. Или продукция оформлялась как соответствующая необходимым стандартам, хотя на практике это было не так.

Дело не в самом механизме субсидирования. Да, государственная поддержка сельскому хозяйству необходима. Но если деньги не доходят до реального производства, эффективность таких расходов оказывается очень низкой.

Потому недостаточно просто указывать в программе, что субсидии станут более гибкими или что поддержка будет расширяться. Нужно понимать, как будет устроен контроль, каким образом собираются исключать фиктивные схемы и как сделать так, чтобы средства действительно работали на производство.

Пока складывается ситуация, при которой государство выделяет крупные суммы, а отрасль при этом продолжает сталкиваться с теми же проблемами, включая нехватку кормов, сокращение поголовья, зависимость от импорта и слабую производительность.

- В новом документе говорится об интенсивном сельском хозяйстве, цифровизации и росте урожайности. Готова ли отрасль к такому переходу?

- Сам переход необходим, но только расширением площадей проблему уже не решить. Нужно повышать эффективность, урожайность, обеспечивать рациональное использование воды, земли, увеличивать кормовую базу.

Нельзя просто выставить показатели по зерну или хлопку. Одна из главных проблем заключается в деградации почв. Засоление и истощение земель напрямую влияют на урожайность. В программе говорится об улучшении почв, но не объясняется, какими конкретно методами этого собираются добиваться.

Кроме того, интенсивное сельское хозяйство требует сильных, высококвалифицированных специалистов. А с этим тоже есть сложности. Нужды аграрного сектора упираются не только в технику, но и управление водными ресурсами, агрохимию, селекцию, цифровые системы. А значит, нужны квалифицированные кадры. То есть направления обозначены правильно, но пути реализации не проработаны.

- Отдельное место занимает модернизация системы орошения и создание искусственных водоемов. Может ли это изменить ситуацию?

- Создание искусственных озер правильное решение, о котором специалисты говорили много лет. Если накапливать воду в период дождей, летом ее можно использовать для полива.

Но проблема заключается в самой системе управления. Во многих районах вода до сих пор подается по очереди, а сельчане нуждаются в стабильной и постоянной ее подаче. Кроме того, необходима единая система распределения воды между регионами и хозяйствами. В стране есть водные ресурсы, но используются они недостаточно эффективно.

В целом сама программа нужна и давно назрела, но перечисления одних только целей недостаточно. Нужны точные расчеты, специалисты и четкое понимание, каким образом поставленные показатели будут достигаться на практике.