Что изменится со следующего года?

Гибкий подход к перерасчету призван замедлить нарастающий диссонанс между высокими и низкими пенсиями, уточняют законодатели, аргументируя цели грядущей перестройки. Однако представители местного экспертного сообщества предупреждают: за формулой индексации виден и более серьезный вопрос, касающийся перспектив устойчивости нашей пенсионной системы.

Итак, уже со следующего года порядок индексации пенсий претерпит серьезные изменения, заключающиеся в том, что для выплат, превышающих среднемесячную заработную плату, будет применяться дифференцированный подход. Таким образом, лимитированную часть пенсии в размере среднего оклада, берутся индексировать в полном объеме, а к сумме сверх установленного порога применяются понижающие коэффициенты.

Как уже говорилось, главная идея новой системы - не допустить, чтобы одинаковый процент индексации автоматически увеличивал неравенство между пенсионерами с разным уровнем выплат.

При одинаковом для всех проценте индексации более высокая пенсия всегда получает и большую номинальную прибавку, комментирует предстоящие изменения экономист Эльданиз Амиров.

«Предположим, человек получает 500 манатов, - объясняет он. - При индексации на 10% его пенсия увеличится на 50 манатов и составит 550 манатов. В тоже время у получающего 2000 манатов прибавка при тех же 10% составит уже 200 манатов, а пенсия вырастет до 2200 манатов.

Таким образом, если до перерасчета разница между двумя выплатами составляла 1500 манатов, после повышения она увеличится до 1650 манатов»

Дифференцированный механизм, как отмечает специалист, меняет приведенную выше динамику.

«Если среднемесячная заработная плата составляет 1170 манатов, а общий уровень индексации равен 10%, в случае с пенсией в 2000 манатов лимитированная часть выплаты увеличиваются на принятый процент и достигает 1287 манатов. При этом оставшиеся 830 манатов индексируются с коэффициентом 0,5. Это означает, что к оставшейся части выплаты применяется повышение на 5%, и она увеличивается до 871,5 маната.

В результате наша гипотетическая пенсия после индексации составит 2158,5 маната, а не 2200 манатов.

То есть прибавка составит 158,5 маната вместо 200, а ощутимый разрыв между двумя пенсиями после индексации при этом хоть и увеличится, но меньше, чем при единой ставке: если 500-манатная пенсия также повышается на 10% и достигает 550 манатов, разница составит 1608,5 маната вместо 1650».

В этом, говорит эксперт, и заключается основная логика дифференцированной индексации: сохранить полный темп повышения для низких и средних пенсий и одновременно замедлить увеличение разрыва с более высокими выплатами.

Особое значение это имеет и потому, продолжил Эльданиз Амиров, что структура расходов у пенсионеров с низкими доходами существенно отличается. Чем меньше пенсия, тем большую ее часть занимают продукты питания, коммунальные услуги, лекарства и другие обязательные расходы.

«С этой точки зрения дифференцированная индексация имеет и социальную, и экономическую логику. Сохранение полного уровня индексации для низких и средних пенсий при особом подходе к более высоким выплатам позволяет сдержать увеличение разницы между пенсионерами только за счет ежегодной индексации.

Есть у механизма и финансовая сторона. Более умеренный рост высоких пенсий способен несколько снизить нагрузку на пенсионную систему, а в дальнейшем высвободившиеся средства можно направлять на более значительную надбавку к низким и средним выплатам».

При этом, подчеркивает эксперт, нельзя забывать и о принципе социального страхования. Если человек в течение трудовой деятельности платил более высокие социальные страховые взносы, его пенсионные права также должны быть защищены.

Посему оптимальным решением, считает эксперт, является подход, позволяющий больше защищать пенсионеров с низкими выплатами, но одновременно не нарушающий связь между объемом уплаченных социальных страховых взносов и приобретенными пенсионными правами.

В свою очередь экономист Натиг Джафарли рассматривает вопрос шире и предупреждает о проблемах, способных повлиять на будущее пенсионной системы.

По его словам, Государственный фонд социальной защиты ежемесячно осуществляет социальные выплаты - пенсии, пособия, стипендии и адресную социальную помощь примерно на 900 млн манатов для порядка 2,2 млн граждан.

При этом в среднем фонд получает от граждан и работодателей около 550 млн манатов в виде обязательных государственных взносов на социальное страхование.

Разница покрывается в том числе за счет государственного бюджета. Например, в текущем году субсидия Государственному фонду социальной защиты составляет 1 млрд 700 млн манатов.

Объем бюджетной поддержки, отмечает эксперт, остается значительным. Так, еще четыре года назад бюджетный трансферт укладывался в 1 млрд 231,97 млн манатов, но после увеличился до 1 млрд 467,77 млн, а в позапрошлом году перечисления в фонд из казны составили 1 млрд 232 млн. Вместе с тем, прошлогодняя финансовая поддержка доросла уже до 1 млрд 600 млн, а в нынешнем году она составит аж 1 млрд 700 млн манатов.

Для пенсионной системы все это имеет большое значение, особенно если учитывать демографические изменения. По мнению эксперта, в перспективе ближайших 10-20 лет на пенсию начнут выходить многочисленные поколения, родившиеся в период демографического подъема 1970-х, 1980-х и 1990-х годов. Одновременно снижается рождаемость, увеличивается эмиграция молодых людей, а экономике необходимо создавать новые рабочие места и добавленную стоимость.

«Если экономическая активность будет слабой, число плательщиков страховых взносов не будет расти достаточными темпами, а количество пенсионеров увеличится, нагрузка на бюджет может усилиться», - полагает он.

Посему, считает Натиг Джафарли, пенсионную проблему нельзя решать только через изменение правил индексации или пенсионного возраста.

По его мнению, основной задачей должно стать расширение экономических свобод, ускорение экономической активности и создание добавленной стоимости, и рост экономики в перспективе должен расширить и финансовую базу пенсионной системы.

Для этого экономист предлагает снижать налоговую, таможенную и штрафную нагрузку и минимизировать внешнее вмешательство в деятельность предприятий, создавая условия для развития бизнеса.