Милли Меджлис обсуждает реформу сельского хозяйства

В Милли Меджлисе стартует обсуждение новой законодательной модели для сельского хозяйства. Законопроект «Об аграрной сфере», вынесенный на общественные слушания в парламенте, призван систематизировать действующие нормы и установить единые подходы к государственному регулированию отрасли.

Документ, состоящий из 7 глав и 28 статей, призван заменить собой фрагментарное регулирование. В настоящее время ключевые вопросы сельского хозяйства разбросаны по множеству законов и подзаконных актов. В случае принятия проекта будут отменены четыре действующих закона: «О зерне», «О чаеводстве», «О хлопководстве» и «О сельскохозяйственной кооперации». Их актуальные нормы войдут в единый документ, а общая архитектура законодательства будет выстроена по модели «базовый закон – специальные законы».

Разрабатываемая инициатива внедряет ряд принципиальных новшеств для всей отрасли. На законодательном уровне впервые дается четкое определение 47 ключевых понятий, включая «аграрную продукцию», «фермера», «сельхозпроизводителя» и «первичную переработку». При этом все производители разделяются на две категории: коммерческих фермеров (предпринимателей) и семейные либо личные крестьянские хозяйства.

Законопроект закрепляет полный спектр из 12 инструментов господдержки: от субсидий, льготного кредитования и лизинга до грантов, налоговых и таможенных льгот, агрострахования и госгарантий. Важной его особенностью станет рейтинговая система: выделение бюджетных средств напрямую привяжут к рейтингу производителя и данным цифровой информационной системы, отражающим экономическую эффективность и целевое использование ресурсов. Кроме того, для централизованного принятия решений по распределению и применению мер поддержки создается специализированный орган – Совет по аграрным субсидиям.

Помимо механизмов субсидирования, закон охватывает вопросы земельных ресурсов, цифровизации, селекции, охраны здоровья животных и растений, развития сельских территорий и адаптации агросектора к изменению климата.

Своим взглядом на предложенные изменения и возможные риски делится экономист Эльданиз Амиров:

- Хотя в названии законопроекта «Об аграрной сфере» нет слова «регион», его принятие и надлежащее исполнение имеют принципиальное значение для развития азербайджанских регионов. Документ открывает новые возможности, но одновременно поднимает и важные практические вопросы.

Если новый закон будет принят, он заменит ряд узкоспециализированных актов, тогда как другие отраслевые законы сохранят свое действие.

Главное отличие новой законодательной модели заключается в комплексе принципиальных нововведений. Прежде всего, создается система рейтинговой оценки агропроизводителей, где экономическая эффективность фермеров, рациональное использование ресурсов и целевой расход госжила будут напрямую влиять на получение дальнейшей поддержки. Расширяется практика контрактного производства: фермер сможет еще до начала сева согласовать с покупателем объемы, качество и цены, что существенно снизит риски сбыта. Предусматривается и механизм государственных интервенций на аграрном рынке - при необходимости государство сможет закупать продукцию, формировать резервы и субсидировать расходы на хранение, защищая сельхозпроизводителей от резкого падения цен в период перепроизводства.

Для более эффективного землепользования вводятся механизмы консолидации, кооперации и совместной обработки участков, призванные преодолеть издержки раздробленных наделов. Параллельно расширяются каналы продаж: наряду с ярмарками и традиционными рынками создается база для фермерских магазинов, мобильных точек и электронных площадок. Закон также систематизирует широкий арсенал господдержки — от субсидий, льготных кредитов и лизинга до грантов, налоговых и таможенных преференций и агрострахования. При этом выделение помощи напрямую связывается с агроклиматическим районированием, то есть учетом эффективности выращивания конкретной культуры в той или иной местности. Все эти процессы будут опираться на цифровую информационную систему, аккумулирующую данные о регистрациях, услугах и полученной помощи.

- Однако реальный результат всех этих механизмов будет зависеть исключительно от их практического применения. Хороший закон важен, но для фермера все решается на этапе его исполнения.

- Совершенно верно. Механизмы реализации должны быть предельно ясными, с четким распределением полномочий между центральными ведомствами и их региональными структурами, а сами процедуры - простыми и доступными. На любые сигналы о произволе на местах необходимо реагировать жестко и своевременно. Важно заранее определить критерии предоставления поддержки, алгоритмы работы рейтинга, правила интервенций и механизмы защиты прав сторон при договорном производстве. Особое место занимает контроль: закон должен применяться во всех регионах по единым принципам, а решения - защищены от субъективного подхода, чтобы не возникало разрыва между решениями в столице и практикой в районе.

Если правила будут прозрачными, координация органов слаженной, а процедуры понятными для фермера, новый закон станет мощным стимулом для роста производительности, привлекательности инвестиций и доходов сельхозпроизводителей. В противном случае, каким бы совершенным ни был сам документ, добиться ожидаемого экономического эффекта будет сложно».

Реформа, по экспертной оценке, знаменует смену самого подхода к регулированию отрасли: поддержка завязывается на цифровые данные, экономическую эффективность и рачительное использование ресурсов. Теперь ключевой вопрос состоит в том, насколько слаженно и транспарентно предложенные механизмы заработают на местах - непосредственно на земле.