Гарантийный фонд становится универсальным страховщиком

Глава государства утвердил изменения в закон «О государственном долге», расширив возможности использования Гарантийного фонда. Впредь он может применяться не только для обслуживания госдолга и гарантий, но и для возврата невыплаченных бюджетных ссуд, что усиливает контроль над использованием государственных средств, повышает гибкость финансовой системы и снижает риски для бюджета.

Обновленное законодательство предполагает, что в случае невозврата ссуд, предоставленных из госбюджета, долги будут компенсироваться за счет Гарантийного фонда по обязательствам государственного долга, а значит все на те же государственные средства. Причем, это правило касается финансовых обязательств публично-правовых структур, получающих бюджетные займы. По новому закону государство берет на себя долги таких структур перед бюджетом в случае их неплатежеспособности. Формально все это призвано повысить финансовую устойчивость системы и поддержать бесперебойное выполнение обязательств.

Однако эксперты отмечают, что для успешной работы такого механизма нужно прежде обеспечить прозрачные условия и четкие рамки ответственности, чтобы минимизировать нагрузку на экономику и налогоплательщиков. По сути, это новшество требует тщательного контроля для эффективного управления государственным долгом и поддержания финансовой стабильности. Ведь в такой ситуации усиление надзора за расходованием государственных средств главное условие снижения рисков нецелевого использования бюджетных ресурсов.

Депутат Вугар Байрамов так пояснил суть изменений: «По прошлому законодательству государство имело право предоставлять ссуды различным категориям получателей, включая бюджеты Нахчыванской Автономной Республики, местные органы власти, бюджетные организации, учреждения, действующие от имени государства, а также другие юридические лица. При этом такие займы, как правило, должны были возвращаться в течение того же бюджетного года, когда они были выданы. Однако на практике выполнение этого требования часто затруднялось, и ссуды не всегда возвращались в срок».

Все это создавало определенные сложности в управлении бюджетными ресурсами и требовало поиска более эффективных механизмов контроля и регулирования, заметил он: «В ряде случаев возврат выделенных ссуд затягивался на длительный срок или вовсе становился невозможным, что создавало нагрузку на бюджет и снижало финансовую дисциплину. Именно для таких ситуаций, согласно новым нормам, будет задействован Гарантийный фонд. Ранее он использовался преимущественно для обслуживания государственного долга и выполнения внешнеэкономических обязательств.

Теперь его функционал существенно расширяется: фонд сможет покрывать и внутренние долги, возникающие при невыполнении обязательств со стороны публично-правовых структур, включая бюджетные организации и иных получателей финансирования из государственной казны. Все это в итоге позволит повысить устойчивость бюджетной системы и снизить риски невозврата бюджетных средств».

Формально речь идет о целевых займах или трансфертах, предоставляемых с обязательством возврата, поясняет экономист Халид Керимли. Однако с учетом внесенных поправок, если такая структура не сможет погасить долг, обязательство автоматически переходит на государство, что означает следующее: заем фактически становится гарантированным бюджетом. С одной стороны, подобный механизм придает системе устойчивость и может восприниматься как своего рода страховка от сбоев, заметил он, однако с другой — существует риск снижения мотивации к финансовой ответственности у заемщиков.

И по этой причине, заметил эксперт, новая норма не должна подменять собой принципы управленческой дисциплины и ответственного финансового планирования. Ведь если организации будут уверены, что государство в любом случае подстрахует, они могут обращаться с заемными средствами менее строго. В результате такой почин может не только ослабить внутреннюю финансовую дисциплину, но и привести к нарастанию рисков. Важно также учитывать, поправки в законодательство затронули публичные юридические лица - учреждения, созданные от имени государства и финансируемые из бюджета.

Среди них значатся различные государственные компании, учреждения образования, транспортные и сервисные структуры, имеющие особый правовой статус и доступ к различным преференциям, включая льготное кредитование. Однако уровень корпоративного управления в таких структурах по-прежнему далек от желаемого: менеджмент не всегда ориентирован на результативность и эффективность, а контроль за использованием средств зачастую остается достаточно слабым.

Именно поэтому, по мнению Халида Керимли, в таких случаях целесообразнее рассматривать более устойчивую модель финансирования, например, заимствование на рыночных условиях, как это делают частные компании в коммерческих банках. Такой подход предполагает обязательную проверку платежеспособности, наличие залога, процентную ставку, отражающую реальную стоимость риска, а также четкие и обоснованные сроки возврата. И значит, не только усиливает ответственность за принятые финансовые решения, но и формирует более дисциплинированный подход к использованию заемных ресурсов.

Несмотря на отдельные сомнения, связанные с возможными рисками, внедрение нового механизма использования Гарантийного фонда обладает рядом очевидных преимуществ. Прежде всего, это шаг к более стабильной и гибкой бюджетной системе, поскольку возможность погашения невозвращенных ссуд за счет фонда позволяет своевременно реагировать на возникающие финансовые трудности, не допуская сбоев в выполнении государственных обязательств.

Кроме того, такой подход, безусловно, способствует повышению прозрачности и управляемости государственных финансов. Он усиливает контроль за расходованием средств, создавая дополнительные стимулы для более ответственного отношения к заимствованиям. Получатели бюджетных ссуд будут знать, что в случае необходимости государство сможет вмешаться, но это не отменяет требований к эффективности, обоснованности и возвратности заемных ресурсов.

Наконец, новая модель призвана не просто усилить финансовую поддержку, но и сформировать более ответственное отношение к использованию государственных средств. В новой системе участие государства становится не автоматическим решением проблем, а инструментом повышения управленческой дисциплины. Все это в итоге открывает путь к более устойчивой бюджетной политике, укрепляет доверие к финансовым институтам и создает условия для сбалансированного развития экономики.

+++

Обновленный закон позволяет использовать Гарантийный фонд не только для покрытия госдолга, но и для компенсации невозвращенных ссуд, выданных из бюджета. Это усиливает финансовую устойчивость, но требует прозрачности и строгого контроля, чтобы избежать роста финансовых рисков и сохранить ответственность заемщиков.