Адресная социальная помощь охватит большее число граждан

К началу 2026 года система социальной поддержки населения в Азербайджане вышла на принципиально новый этап развития. Государственные социальные обязательства сегодня не просто декларируются, а все более точно соотносятся с реальными потребностями малообеспеченных семей и уязвимых слоев общества. Этот сдвиг стал результатом последовательной, многолетней трансформации социальной политики, направленной на повышение адресности, устойчивости и эффективности государственной помощи.

Постепенное совершенствование механизмов поддержки - от пересмотра социальных выплат и минимальных стандартов до внедрения более гибких инструментов социальной защиты - позволило сформировать систему, способную оперативно реагировать на экономические вызовы и одновременно обеспечивать социальную стабильность. В итоге социальная политика перестала быть лишь компенсаторным механизмом и все отчетливее выполняет роль стратегического фактора развития, укрепляющего доверие общества к государству и формирующего основу долгосрочной социальной устойчивости.

Министр труда и социальной защиты населения Анар Алиев привел статистику, наглядно отражающую приоритеты страны в социальной сфере. Если в 2018 году общий объем выделяемых на адресную социальную помощь (АСП) средств составлял всего 108 млн манатов, то к 2026 году финансирование этой сферы выросло более чем в четыре раза - до 465 млн. Кстати, в 2025 году на эти цели было выделено 420 млн манатов. Такой рост свидетельствует о приоритетности поддержки малообеспеченных слоев населения.

Председатель Правления Государственного фонда социальной защиты Зека Мирзоев отметил, что в государственном бюджете на следующий год планируется предусмотреть на эти цели уже 467 млн манатов.

Ключевым фактором, определившим параметры системы в 2026 году, стало доведение критерия нуждаемости до 300 манатов, что на 5,3% больше, чем в прошлом году. В 2025 году этот порог составлял 285 манатов, и его нынешнее повышение имеет важное значение.

Согласно текущим нормативам, прожиточный минимум для трудоспособного населения сегодня составляет 317 манатов, для детей - 260 манатов, а для пенсионеров - 245 манатов. Средневзвешенный показатель по всем категориям граждан - 300 манатов.

Депутат Милли Меджлиса, экономист Вугар Байрамов приводит расчеты доходов семьи в рамках действующих норм АСП. «Для стандартного домохозяйства, состоящего из пяти человек, совокупный порог доходов теперь рассчитывается как 1500 манатов в месяц, - поясняет парламентарий. - Если суммарный официальный доход такой семьи составляет, например, 900 манатов, государство берет на себя обязательство полностью покрыть разницу между фактическим заработком и социальным стандартом. Таким образом, размер ежемесячной адресной социальной помощи для такой семьи автоматически возрастает до 600 манатов. Важно подчеркнуть, что в прошлом году, когда критерий составлял 285 манатов, аналогичная выплата была бы на 75 манатов меньше».

Определение нового критерия нуждаемости, подчеркивает ученый, важно с точки зрения увеличения ежемесячного размера адресной социальной помощи и расширения круга обращающихся. Кстати, к началу этого года более 76 тыс. малообеспеченных семей, включающих 336 тыс. членов семей, получали адресную государственную социальную помощь.

Данные цифры нашли свое отражение в макроэкономических показателях экономического и социального развития страны за январь-декабрь 2025 года, опубликованных Государственным комитетом статистики.

Важно отметить, что процесс получения адресной помощи в нашей стране стал полностью цифровым, прозрачным и практически бесконтактным. Эпоха, когда людям приходилось собирать огромные папки с бумажными документами, бесконечными справками о зарплате, имуществе, составе семьи и земельных долях, окончательно ушла в прошлое. Сейчас вся сложная процедура оформления осуществляется через электронную подсистему VEMTAS, которая является частью глобальной цифровизации государственного аппарата. Процесс подачи заявки начинается с получения согласия всех совершеннолетних членов семьи на проверку и обработку их персональных данных, оформляемого в установленном порядке, что необходимо для соблюдения требований законодательства о конфиденциальности. После этого уполномоченный представитель семьи заходит в систему через Digital (ASAN) Login, а алгоритмы в автоматическом режиме запрашивают сведения из баз данных смежных ведомств через портал «Электронное правительство». Система самостоятельно получает информацию о пенсиях, официальных заработных платах, пособиях, страховых выплатах и зарегистрированном имуществе. Нормативный срок рассмотрения заявки с момента подачи до принятия решения составляет до 15 рабочих дней.

Однако за удобством современных цифровых интерфейсов и высокой скоростью работы скрываются технические правила, которые порой становятся непреодолимым барьером для реально нуждающихся людей. Дело в том, что электронная система оценивает имущество семьи по формальным признакам, но имеют значение также такие параметры, как его фактическое состояние, ликвидность или реальная способность приносить доход. Например, старая машина, которая длительное время не используется и требует дорогостоящего ремонта, отображается в системе как зарегистрированное транспортное средство.

Аналогичная ситуация складывается с земельными паями в сельских районах. У многих семей есть доля земли, полученная в ходе реформ, однако такие участки могут по тем или иным объективным причинам не использоваться и не приносить доход, при этом в цифровом профиле семьи они учитываются как потенциальный источник средств.

Комментируя нюансы, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики Азербайджанского государственного экономического университета Эмин Гарибли отметил, что критерии назначения адресной социальной помощи формируются на основе специальной методики, учитывающей в том числе социальный уровень, общий уровень экономического развития страны и динамику цен. По его словам, сама логика учета активов соответствует международной практике: скажем, если в собственности семьи находятся два и более объекта недвижимости одинакового назначения, расположенные по разным адресам, такая семья не может считаться нуждающейся.

«Система требует дальнейшего совершенствования и более тонкой настройки, - говорит эксперт. - Надо понимать, что существуют реально нуждающиеся граждане, которые не обращаются за адресной социальной помощью вовсе - не из-за отсутствия оснований, а из-за недостатка информации, недоверия к результату или опасений, связанных с бюрократическими процедурами. В этой связи особую роль играет просветительская работа с населением, в том числе через средства массовой информации».

Ученый убежден, что законодательство в этой сфере будет и дальше развиваться, а механизмы социальной поддержки - учитывать все больше практических и жизненных факторов.

«Несмотря на некоторые сложности, право на получение адресной социальной помощи в 2026 году сохраняется за всеми семьями, чей среднемесячный доход ниже установленного порога по объективным и не зависящим от них причинам, - поясняет собеседник. - К таким основаниям современное законодательство относит, в частности, полную или частичную потерю трудоспособности взрослыми членами семьи, вынужденный уход за ребенком в возрасте до 8 лет или за лицом с инвалидностью первой группы, а также за ребенком с ограниченными возможностями здоровья до 18 лет, получение трудоспособным членом семьи страховой выплаты по безработице».

Важным фактором социальной политики является поддержка молодежи, подчеркивает ученый: «Если член семьи в возрасте до 23 лет обучается на очном отделении в высшем или среднем специальном учебном заведении, это считается причиной для назначения помощи. Государственный фонд социальной защиты отдельно разъяснил важный нюанс: факт платного обучения ребенка в вузе не является автоматическим поводом для отказа, так как образование рассматривается государством как приоритетный путь к будущей финансовой независимости гражданина и его выходу из категории малоимущих. В расширенный список оснований для назначения АСП также входят официальная регистрация в качестве безработного в центрах занятости, смерть кормильца, признание члена семьи безвестно отсутствующим в судебном порядке или нахождение одного из близких родственников в местах лишения свободы».

При этом, по словам эксперта, государственная система требует от получателей АСП абсолютной прозрачности и гражданской ответственности. «Помощь назначается фиксированным сроком на один календарный год, и в течение всего этого времени семья несет юридическую обязанность информировать государственные органы о любых изменениях в своем материальном положении. Если кто-то из трудоспособных членов семьи нашел официальную работу, получил наследство, дорогостоящий подарок в виде недвижимости или транспортного средства, об этом необходимо уведомить систему через личный кабинет в течение 15 рабочих дней.

В случае, если плановая проверка данных выявит факт намеренного сокрытия доходов или предоставления ложных сведений о составе семьи при подаче заявки, выплата помощи немедленно отменяется. Более того, такая семья на целый год лишается права повторно обращаться за государственной поддержкой, а все суммы, которые были выплачены на основании недостоверных данных, подлежат полному возврату в государственный бюджет, вплоть до принудительного взыскания через судебные инстанции. Эти меры необходимы для того, чтобы бюджетный фонд расходовался максимально эффективно и доходил до тех слоев населения, которые действительно находятся в критическом материальном положении», - отмечает Эмин Гарибли.

Сравнивая накопленный опыт Азербайджана с ведущими международными практиками, можно заметить, что страна выбрала путь автоматизации, который во многом опережает системы многих соседних государств. Азербайджанская модель, работающая через ASAN Login и VEMTAS, делает поддержку максимально быстрой и полностью исключает психологический дискомфорт. Однако система все же требует дальнейшей доработки подходов и алгоритмов оценки имущества.

Подводя итоги текущего этапа развития, можно с уверенностью констатировать: рекордное финансирование адресной социальной помощи, а также повышение критерия нуждаемости и среднего прожиточного минимума до 300 манатов ознаменовали завершение одного из ключевых этапов масштабных социальных реформ в Азербайджане. Рост общего благосостояния населения сегодня подкрепляется формированием мощной, прозрачной и институционально выстроенной системы АСП, основанной на цифровых механизмах и четких правилах распределения государственной поддержки.

Вместе с тем главный вызов для государства на ближайшие годы заключается не столько в объеме финансирования, сколько в дальнейшем качественном развитии этой системы - в ее способности быть более гибкой, адресной и социально чувствительной. За сухими массивами данных и алгоритмами важно не терять из виду реальные жизненные обстоятельства каждой конкретной семьи. Формальные критерии, неликвидное имущество или технические задержки не должны превращаться в непреодолимый барьер на пути к законной и заслуженной помощи.

Только органичное сочетание высоких цифровых технологий с человеческим подходом, вниманием к индивидуальным ситуациям и социальным рискам позволит превратить адресную помощь из административного инструмента в по-настоящему эффективный механизм социальной справедливости, укрепляющий доверие между государством и обществом.