Единая платформа склеит налоги, закупки и казначейство

Милли Меджлис принял в третьем, окончательном чтении закон о цифровизации процессов в сфере бюджета, бухгалтерского учета и государственных закупок.

Ожидаемые поправкиоткрывают дорогу единой платформе «Цифровые государственные финансы». Ее суть сводится к стартующей в стране цифровой диктатуре прозрачности. В рамках новой платформы планируется объединить управление государственными деньгами в единую цифровую среду.

Конечно же, новое решение не укладывается в рамки простого обновления программного кейса. Оно представляет собой переход к концепции Data-driven, или, говоря простым языком, комплексного управления на основе данных.

Важно еще учитывать, что интеграция трех основных направлений в единую цифровую экосистему государственных финансов призвано решить несколько системных задач по сквозному контролю данных, исключению дублирования и автоматизации комплаенса. При этом первая цель уходит в плоскость формирования продуманной и прозрачной связки между бюджетным планом, закупками, бухгалтерским учетом и оплатой.

Вследствие этого государство сможет четко и в режиме реального времени отслеживать расходование средств. Причем, новый подход исключает повторы и резервирование, ведь введенные единожды данные, например, при планировании закупки, будут автоматически подтягиваться в бухгалтерские отчеты и бюджетные формы.

Но и это не весь перечень новых решений, связанных с переходом к единой системе государственных финансов. Платформа сможет блокировать не соответствующие бюджетным лимитам или нарушающие правила закупок операции еще на стадии их инициации. На деле все просто: как только чиновник нажмет кнопку «оплатить», система моментально сверит код расхода. И если в бюджете на эту статью деньги не заложены, платеж просто не уйдет.

Собственно говоря, комплексная перестройка стала возможна по результатам системных шагов высшего политического руководства страны. Еще летом прошлого года глава государства подписал указ «О дополнительных мерах по организации эффективного управления государственными финансами». И уже очень скоро документ концептуальной важности ляжет в основание единого окна или огромного цифрового мозга для всех денег страны.

Умная платформа не просто объединит в себе все кошельки государства, но и будет принимать непосредственное участие в подготовке проектов государственного и сводного бюджетов. Привычно финансовый план государства буквально собирают вручную: каждое министерство присылает свои заявки, а Минфин неделями сводит их в единое, пытаясь понять, где данные правдивы.

Теперь же цифровая платформа превращает этот процесс в быстрый и точный расчет. Сделать это будет несложно, ведь у государства появится одно мобильное приложение, где видны сразу все расходы и доходы, включая налоги, пошлины и дивиденды госкомпаний. Здесь бюджетные организации будут передавать данные в цифровом формате, а значит обмен финансовой информацией перестает быть разрозненным.

Таим образом, государственные финансовые потоки постепенно переходят в правительственное облако, и все операции: от планирования до исполнения будут фиксироваться в единой цифровой среде, уточняет экономист Эльданиз Амиров:«Идея реформы заключается в сокращении бумажной бюрократии, ускорении процессов, а также более точном и своевременно надзоре движения бюджетных средств. Ее основная задача заключается в том, чтобы собрать в одной цифровой платформе все ключевые элементы. Тогда государство сможет не просто фиксировать данные постфактум, а анализировать и прогнозировать их в режиме реального времени».

Речь фактически идет о создании единой цифровой экосистемы госфинансов, поясняет собеседник:«На одной платформе объединяются бюджет и государственный долг, казначейство, инвестиционные проекты, административные штрафы и сборы, работа государственных предприятий, бухгалтерский учет - все сопутствующие процессы. И это отнюдь не отдельные модули, а единая связанная система».

Главное отличие новой модели, подчеркивает аналитик, в том, что данные больше не будут догонять реальность с опозданием: «Информация отслеживается, анализируется и прогнозируется сразу. Понятно, что такой подход заметно усиливает контроль за бюджетными расходами. Вместо привычной проверки задним числом вводится постоянный мониторинг на этапе исполнения. И вследствие этого риски можно увидеть заранее и вовремя скорректировать решения.

Впервые становится наглядным, как именно налоговые льготы, освобождения и субсидии влияют на бюджет. Повышается финансовая дисциплина и прозрачность в государственных предприятиях, а электронные контракты, цифровой учет, автоматизированное начисление и сбор платежей сокращают пространство для теневых операций. В результате деньги прослеживаются на всех этапах, начиная с планирования до фактического расходования».

При этом, добавляет эксперт, важен не только технический эффект:«Новое положение объединяет в единую логичную систему те подходы, о которых много лет говорили в контексте финансовой устойчивости и прозрачности. И если раньше они внедрялись фрагментарно, сейчас появляется возможность выстроить целостную модель. При корректной технической и институциональной настройке система способна изменить правила управления государственными финансами».