Тонкая грань новой поправки

В Милли Меджлисе разгорается обсуждение поправки к Закону «Об инвестиционной деятельности», которая уже вызвала широкий общественный резонанс.

Речь идет о норме, согласно которой государство резервирует за собой право выкупить бизнес или стратегические активы, если их деятельность или владение начинают угрожать безопасности страны и национальным интересам.
Новость быстро разлетелась по информационным лентам, но подробных разъяснений для общества пока немного. В сухих юридических формулировках говорится о защите интересов государства и предотвращении исключительных случаев, способных нанести ущерб республике. По сути же предлагается закрепить механизм, который в мировой практике нередко называют «защитным национализмом», или правом государства вмешаться в стратегически важные инвестиции, если они выходят за рамки допустимого с точки зрения национальной безопасности.
При это, по имеющейся информации, речь не идет о пересмотре частной собственности или о повсеместном усилении контроля над бизнесом. Поправка касается проектов и активов стратегического значения. В официальных формулировках особо оговаривается, что применение механизма возможно исключительно в исключительных случаях, когда действия инвестора наносят ущерб интересам государства и общества или противоречат национальным интересам Азербайджана.
Сама постановка вопроса понятна и во многом продиктована объективной необходимостью, считает экономист Эльданиз Амиров. По его словам, обсуждение изменений в парламенте вполне логично с точки зрения защиты стратегических сфер и обеспечения экономической безопасности страны. Проект закона предусматривает возможность приобретения государством инвестиций стратегического значения у инвестора, но только в исключительных ситуациях, связанных с угрозой интересам государства и народа.

В то же время эксперт обращает внимание на крайне важный нюанс: любые подобные изменения не должны негативно отразиться на инвестиционном климате. Для инвестора ключевым фактором всегда остается предсказуемость и четкость правовой базы. Именно правовая определенность формирует доверие и долгосрочные планы.
«Сегодня в тексте законопроекта используются довольно широкие формулировки: «стратегическое значение», «интересы народа», «национальные интересы, - комментирует он. - На первый взгляд они выглядят понятными, однако при более детальном рассмотрении возникает вопрос их практического применения».
По словам аналитика, для Азербайджана существует более десяти стратегических направлений развития, около ста направлений, связанных с интересами народа, и свыше пятидесяти сфер, относящихся к национальным интересам. В совокупности это сотни конкретных областей деятельности и управленческих решений.
«Очевидно, что не все из этих широких сфер станут прямым объектом применения закона. Однако если границы понятий останутся размытыми, всегда существует риск слишком широкого толкования. А это уже фактор неопределенности, который может насторожить потенциальных инвесторов», - заметил он.
Именно поэтому, считает экономист, целесообразно было бы четко зафиксировать в законодательстве ограниченный перечень: пять или десять конкретных направлений, признанных наиболее чувствительными с точки зрения рисков. Такой подход, основанный на институциональных дискуссиях и четких критериях, позволил бы укрепить правовую определенность. Примеры подобной практики существуют в международном законодательстве, и их применение способствует сохранению баланса между защитой национальных интересов и поддержанием привлекательного инвестиционного климата.
В конечном счете вопрос сводится к поиску тонкой грани. С одной стороны, он упирается в необходимость обеспечить экономическую безопасность и защитить стратегические активы. А с другой - сохранить доверие бизнеса, для которого прозрачность и предсказуемость правил игры являются главными условиями работы. И от того, насколько точно и аккуратно будут сформулированы новые нормы, считает экономист, зависит не только юридическая устойчивость поправок, но и общий инвестиционный имидж страны.