От сбалансированной к стратегически автономной внешней политике

Внешняя политика любого государства не является неизменной системой взглядов. Она развивается вместе со страной, отражая рост ее экономического, политического и военного потенциала, а также изменения в международной обстановке.

Азербайджан за годы независимости прошел именно такой путь - от государства, вынужденного концентрироваться на обеспечении собственного суверенитета, до влиятельного участника региональных и глобальных процессов, обладающего возможностью самостоятельно формировать внешнеполитическую повестку.

Эта трансформация закономерно нашла отражение и в эволюции дипломатической концепции страны. После возвращения к власти общенационального лидера Гейдара Алиева в середине 1990-х годов Азербайджан взял курс на сбалансированную внешнюю политику. В условиях сложной геополитической ситуации, продолжающейся армянской агрессии и становления государственных институтов такой подход был жизненно необходим: молодой республике предстояло выстраивать отношения с различными центрами силы, сохраняя независимость, укрепляя суверенитет и создавая условия для внутреннего развития.

За последующие десятилетия на смену политике балансирования постепенно пришла стратегия государства, уверенно отстаивающего собственные национальные интересы и выступающего самостоятельным центром принятия решений, что полностью соответствует современному статусу Азербайджана как средней державы.

Более подробно и концептуально о сегодняшней внешней политике Азербайджана в интервью газете «Бакинский рабочий» рассказал доцент кафедры международных отношений Бакинского государственного университета, доктор философии по политическим наукам Фархад Гусейнов.

- Как вы считаете, продолжает ли официальный Баку реализовывать концепцию сбалансированной внешней политики или уже отказался от нее в пользу политики, отвечающей национальным интересам Азербайджана?

- На мой взгляд, сегодня уже некорректно говорить о том, что Азербайджан придерживается концепции «сбалансированной внешней политики» в ее классическом понимании. Иными словами, Азербайджан не балансирует ради самого баланса, а принимает решения case-by-case - в каждом конкретном случае, исходя из интересов государства.

Президент Ильхам Алиев еще в 2019 году прямо заявил, что подобная характеристика не соответствует реальной внешнеполитической философии страны. В частности, он подчеркнул: «В некоторых зарубежных СМИ и экспертных кругах высказывается мнение, что Азербайджан проводит сбалансированную, уравновешенную политику и будто ищет баланс в регионе. Это не так. Мы не ищем баланса. Мы просто защищаем нашей внешней политикой свои национальные интересы и сокращаем возможные риски».

Эта формула наиболее точно отражает нынешний внешнеполитический курс Азербайджана. Речь идет не о выборе между теми или иными центрами силы и не о стремлении сохранять равноудаленность от них, а о прагматичной дипломатии, главным критерием которой является соответствие принимаемых решений национальным интересам государства.

За последние годы Азербайджан существенно укрепил свои международные позиции. Победа в Отечественной войне 2020 года, восстановление территориальной целостности, реализация масштабных энергетических и транспортно-логистических проектов, активная роль в развитии Среднего коридора значительно расширили пространство для самостоятельной внешней политики. Страна все чаще выступает не объектом геополитической конкуренции, а самостоятельным региональным актором, способным предлагать инициативы и участвовать в формировании новой архитектуры сотрудничества. Поэтому сегодня правильнее говорить не о «политике балансирования», а о политике стратегической автономии, основанной на национальных интересах.

Азербайджан выстраивает конструктивные отношения с Турцией, Россией, Евросоюзом, США, Китаем, государствами Центральной Азии и Ближнего Востока, при этом ни одно из этих направлений не рассматривается как самоцель. Каждое партнерство оценивается через призму конкретной выгоды для страны, укрепления ее безопасности, экономического развития и международного авторитета. Такой подход вполне соответствует статусу Азербайджана как формирующейся средней державы, которая обладает достаточным политическим, экономическим и дипломатическим потенциалом для проведения независимого внешнеполитического курса.

- В чем заключаются отличия этих двух подходов к проведению внешней политики страны?

- Разница между этими двумя подходами носит прежде всего концептуальный характер. Политика балансирования традиционно характерна для небольших государств, находящихся между конкурирующими центрами силы. Ее главная задача поддерживать равновесие в отношениях с различными внешними игроками, избегая чрезмерного сближения с кем-либо из них.

В определенной степени такой подход отражает необходимость адаптироваться к внешней среде. Политика, основанная на национальных интересах, исходит из иной логики. Она предполагает, что государство самостоятельно определяет свои стратегические цели и взаимодействует с теми партнерами, сотрудничество с которыми отвечает его долгосрочным интересам. В этом случае важен не сам факт сохранения баланса между различными центрами силы, а способность проводить независимый курс и принимать решения без оглядки на ожидания внешних игроков. Поэтому можно сказать, что различие между двумя подходами заключается в смене самой философии внешней политики: от необходимости балансировать между интересами других государств - к способности последовательно реализовывать собственные национальные интересы, сохраняя широкую сеть партнерских отношений и стратегическую автономию.

- В чем плюсы и минусы каждого подхода и какой из них в настоящее время выгоднее нашей стране?

- Эффективность этих подходов определяется прежде всего международной обстановкой и реальными возможностями государства. Политика балансирования имеет очевидное преимущество для относительно небольших стран, находящихся в сложном геополитическом окружении. Она позволяет поддерживать рабочие отношения с различными центрами силы, снижать риск вовлечения в их противостояние и получать экономические и политические дивиденды от сотрудничества с разными партнерами. Однако у этой модели есть и существенные ограничения.

В условиях нарастающей глобальной конкуренции пространство для маневра постепенно сокращается, а постоянное стремление сохранять равноудаленную дистанцию может восприниматься как нерешительность и ограничивать возможности для реализации долгосрочных национальных проектов.

Подход, основанный на национальных интересах, предполагает более высокую степень самостоятельности. Государство не стремится искусственно поддерживать равновесие между внешними игроками, а принимает решения, исходя из собственных приоритетов в сфере безопасности, экономики и международного позиционирования. Такой курс требует большей политической устойчивости, экономической прочности и дипломатического профессионализма, поскольку независимая политика неизбежно предполагает готовность отстаивать собственные решения даже в условиях внешнего давления.

Для современного Азербайджана именно второй подход представляется наиболее выгодным. За последние годы страна значительно укрепила свои позиции как в региональной, так и в более широкой международной политике. Азербайджан стал важным участником энергетической безопасности Европы, одним из ключевых звеньев Среднего коридора, активным участником процессов на Южном Кавказе, в Каспийском регионе и в Центральной Азии. Это позволяет ему выстраивать отношения одновременно с различными центрами силы, не потому что необходимо сохранять баланс между ними, а потому что это отвечает собственным стратегическим интересам. В этом смысле Азербайджан все в большей степени демонстрирует качества средней державы.

Такие государства обладают достаточным политическим и экономическим потенциалом, чтобы не ограничиваться ролью объекта международной политики, а выступать ее самостоятельным субъектом. Поэтому внешняя политика, ориентированная на последовательную защиту национальных интересов, сегодня выглядит более соответствующей возросшим возможностям и международному статусу Азербайджана, чем классическая модель балансирования между крупными державами.

- Можно ли нынешнюю внешнюю политику Азербайджана охарактеризовать как мультивекторную или вы предпочитаете другое обозначение?

- Термин «мультивекторная внешняя политика» в целом применим к Азербайджану, поскольку страна действительно развивает отношения одновременно с различными государствами и международными центрами силы. Однако, на мой взгляд, сегодня этого определения уже недостаточно.

Понятие «мультивекторность» прежде всего подразумевает географию внешних связей - наличие нескольких направлений сотрудничества. Но оно не раскрывает главный принцип, на котором строится современная азербайджанская дипломатия. Этот принцип заключается не в количестве внешнеполитических векторов, а в их подчиненности национальным интересам государства. Поэтому более точным представляется определение «прагматичная внешняя политика, основанная на национальных интересах», или «стратегически автономная внешняя политика». Азербайджан взаимодействует с различными центрами силы не ради демонстрации равноудаленности или сохранения формального баланса, а потому что каждый из этих форматов сотрудничества приносит конкретный политический, экономический или стратегический результат. Я бы охарактеризовал современный внешнеполитический курс Азербайджана как политику средней державы. Ее отличительными чертами являются стратегическая автономия, прагматизм, широкая сеть партнерств и способность одновременно взаимодействовать с различными центрами силы без участия в блоковой конфронтации. Такой подход наиболее полно отражает возросшие возможности Азербайджана и его нынешнюю роль в региональной и международной политике.

- Какой, на ваш взгляд, должна быть внешняя политика государства, претендующего на статус средней державы, и насколько этой модели сегодня соответствует Азербайджан?

- Средняя держава - это не просто государство средних размеров или с определенными экономическими показателями. Это страна, способная оказывать влияние на международные процессы, формировать коалиции, выступать инициатором региональных проектов и проводить самостоятельную внешнюю политику. Именно в этом направлении сегодня развивается Азербайджан.

Внешняя политика средней державы должна строиться на нескольких ключевых принципах.

Прежде всего, это стратегическая автономия. Азербайджан не должен становиться частью геополитического противостояния между крупными центрами силы или восприниматься как союзник исключительно одного из них. Его главное преимущество заключается в способности самостоятельно определять свои внешнеполитические приоритеты, руководствуясь исключительно национальными интересами.

Далее, это проактивная дипломатия. Средняя держава не ограничивается реакцией на происходящие события, а сама предлагает инициативы. Азербайджан уже демонстрирует такой подход, выступая одним из ключевых участников развития Среднего коридора, укрепляя энергетическую безопасность Европы, развивая сотрудничество в рамках Организации тюркских государств и предлагая новые форматы регионального взаимодействия.

Кроме того, это диверсификация партнерств. Для средней державы важно иметь широкую сеть политических и экономических связей. Азербайджан успешно развивает стратегическое союзничество с Турцией, конструктивные отношения с Россией, углубляет сотрудничество с Европейским союзом, расширяет взаимодействие с Китаем, странами Центральной Азии, государствами Ближнего Востока и Глобального Юга. Такая многослойная дипломатия повышает устойчивость страны к внешним вызовам.

Наконец, современная внешняя политика средней державы должна опираться не только на традиционные инструменты дипломатии, но и на экономику, транспорт, энергетику, цифровую связанность и гуманитарное сотрудничество. Сегодня влияние государства определяется не только военной или политической мощью, но и его способностью создавать взаимовыгодные связи между регионами. В этом смысле Азербайджан обладает серьезными конкурентными преимуществами благодаря своему географическому положению и реализуемым инфраструктурным проектам.

Поэтому я считаю, что наиболее точным определением нынешнего курса Азербайджана является внешняя политика средней державы, основанная на стратегической автономии, прагматизме и национальных интересах. Это уже не политика адаптации к международной среде, а политика активного участия в ее формировании. Такой подход в наибольшей степени соответствует современному международному статусу Азербайджана и его растущему влиянию в Евразии.