Президент Ильхам Алиев укрепляет государственное управление

Новые законодательные акты, подписанные Президентом Ильхамом Алиевым, позволяют продолжить проводимые институциональные реформы в государственном управлении, перевести систему оплаты труда на государственной службе на более современную, усовершенствованную, оптимальную и сбалансированную, стабильную и эффективную модель на основе единой структуры.

Исходя из масштабов страны в рамках последних реформ, направленных на улучшение системы оплаты труда в государственной службе, отменен механизм поощрений. Соответствующие изменения раньше были отражены в Законе «О государственной службе», принятом Милли Меджлисом, и других законодательных актах, теперь же они окончательно подкреплены распоряжением главы государства. Согласно новому подходу, отныне вознаграждения из госбюджета полностью отменяются, что касается как коллективных, так и индивидуальных поощрений. В результате стимулирующие выплаты для госслужащих упраздняются, а система оплаты труда станет более единой и прозрачной.

Согласно прежним правилам, ежегодно на эти цели из народной копилки выделялись десятки миллионов манатов, причем размер этих средств в течение года определялся в объеме трехкратного месячного должностного оклада и выплачивался преимущественно в виде коллективных премий к праздничным датам, а также индивидуальных премий отличившимся сотрудникам. В результате внесенных изменений заработная плата станет более стабильной и предсказуемой, а доход госслужащих теперь будет формироваться в большей степени на основе фиксированной заработной платы.

Впрочем, это не единственный образец радения о бюджетных деньгах - в нынешнем цикле старт новому этапу преобразований дало февральское совещание, посвященное единому плану действий под названием «Новая цифровая архитектура Азербайджана», председательствовал в котором лично глава государства, что свидетельствует о значимости события. Единый подход, связность, прозрачность, цифровые технологии, широкое применение искусственного интеллекта - эти и другие преимущества новой эры отражены и в последующих указах и распоряжениях Президента Ильхама Алиева, включая реформу системы оплаты труда в структурах государственной службы, которая теперь станет не только более справедливой и прозрачной, но и ориентированной на конечный результат, с образцовой формулировкой компонентов заработной платы, что в конечном итоге отразится на повышении прозрачности всей системы государственного управления. А это значит, что вновь актуальным стал вопрос о регулировании заработных плат через единую систему.

В настоящее время в госучреждениях существует различный подход к определению зарплат в разных сферах, что порой приводит к резкой разнице в оплате у людей, даже занимающих одинаковые должности. Диспропорция иной раз приводила к тому, что даже профессионалы высокого уровня были вынуждены сменить место работы и даже уйти в частный сектор исключительно из-за уровня зарплаты, что снижает качество выполняемой работы. В результате государственные учреждения не могут формировать профессиональную кадровую базу.

Реформы, инициированные Президентом Ильхамом Алиевым, призваны, кроме прочего, устранить такого рода проблемы, для чего и необходимо создать единую систему оплаты труда. Прогрессивный подход позволит не только сократить разрыв в зарплатах, но и сэкономить бюджетные средства, что, в свою очередь, приведет к существенному увеличению зарплат сотрудников в других государственных учреждениях. Первоначальные ожидания таковы, что уже к концу этого года комплексные изменения могут привести к росту мотивации до 30%, что, кроме прочего, поспособствует, как защите прав работников, так и созданию баланса на рынке труда. При этом главой государства учтены стратегические задачи, рассчитанные на долгосрочную перспективу.

В речи на упомянутом совещании было сделано революционное заявление: «Все государственные услуги должны оказываться через единую платформу mygov, для чего должны быть привлечены все ресурсы: преимущества действующих платформ, накопленный опыт, передовая зарубежная практика, что поможет достигнуть конечных результатов. Но главное - подготовка кадров на перспективу. Азербайджанские студенты, независимо от мест обучения, в том числе отправляемые за рубеж по государственной линии, должны повышать свою квалификацию, с учетом долгосрочности преобразований».

Понятно, что оплата труда в государственных структурах на всех уровнях должна быть соответствующей, более стабильной и предсказуемой, что позволит устранить имевшую место диспропорцию и обеспечить сотрудникам равные возможности.

Есть еще одна цель коренных преобразований, которая касается укрепления профессионального кадрового потенциала и социальной защиты государственных служащих.

Одно из главных преимуществ новой реформы - она позволит кратно повысить конкурентоспособность и придать дополнительную привлекательность госслужбе на рынке труда, создав условия для стабильной системы на долгие годы вперед. Есть еще один момент - поскольку в предыдущей модели значительная часть заработной платы формировалась за счет различных надбавок, оплата стараний молодежи и недавно принятых на госслужбу сотрудников была относительно низкой, что, мягко говоря, не совсем соответствовало условиям современного рынка труда, учитывая, что частный сектор предоставляет более привлекательные возможности с точки зрения заработной платы и другого социального обеспечения. А это значит, что переход на новую модель оплаты труда в сфере государственной службы направлен на стимулирование привлечения в эту сферу профессиональных специалистов, а также молодых, талантливых и амбициозных кадров, с учетом того, что национальное правительство нацелено на постоянное усиление социальной защиты этой категории граждан на рынке занятости. Что означает дополнительные возможности усиления экономики.

Президент Ильхам Алиев в начале года в интервью отечественным СМИ так охарактеризовал ситуацию: «Два ведущих рейтинговых агентства - Moody's и Fitch повысили наш кредитный рейтинг до инвестиционного уровня, с позитивным прогнозом (раньше он был стабильным), хотя внушительные валютные резервы, низкий уровень внешнего долга, самодостаточная экономика и многие другие факторы позволяют нам иметь более высокий рейтинг. И это не только вопрос престижа, но и возможность брать кредиты по более выгодной ставке, особенно сейчас, когда мы экономически усилились гораздо более, чем когда-либо раньше».

Сильная экономика предопределяет новые возможности для маневров, а потому изменения коснулись не только чиновников, но и всех других категорий трудящихся. Так, 23 февраля глава государства подписал закон о внесении изменений в Трудовой кодекс, предусматривающих обязательный пересмотр минимальной заработной платы не реже одного раза в год. Это тоже коренные преобразования, которые призваны окончательно закрепить периодичность повышения минимальной зарплаты на законодательном уровне. Согласно новой, более прогрессивной интерпретации, рост минимальной заработной платы будет затрагивать не только работников с низкими доходами, но и ожидаемо приведет к увеличению окладов по всем разрядам единой тарифной сетки.

Иными словами, в сферах, финансируемых из госбюджета, должностные оклады работников пересматриваются в течение месяца после изменения размера минимальной заработной платы. Речь идет не только о госслужащих, но и о сотрудниках без такового статуса, занятых в сферах социальной защиты, науки, культуры, молодежи и спорта, сельского хозяйства, экологии, ЖКХ, транспорта и связи, мелиорации, водного хозяйства и рыбоводства. В настоящее время в рамках единой сетки законом предусмотрено 19 разрядов: минимальный оклад составляет 400 манатов, максимальный - 1150 манатов, а это значит, что нововведения затронут еще 700 тыс. человек.

Однако и это не все, так как одно из ключевых законодательных изменений касается оплаты труда в выходные, в день голосования, праздничные нерабочие дни и дни национального траура, что затрагивает все категории работающего населения. Отныне при расчете заработной платы будет учитываться не только поденный, но и почасовой тарифный оклад - согласно новым правилам, при повременной системе оплаты труда в указанные дни для работников предусмотрен двойной дневной и почасовой тариф оплаты труда.

Точно также вдвое увеличены расценки при сдельной системе, а для работников, «сидящих на сухом окладе», если работа выполняется в рамках месячной нормы рабочего времени, помимо оклада будет выплачиваться дополнительное вознаграждение не ниже дневного или почасового должностного оклада. А если работа выполняется сверх месячной нормы рабочего времени, дополнительное вознаграждение составит не менее двойного размера дневного или почасового должностного оклада.

Важным нововведением является включение в кодекс понятия почасового должностного оклада, что необходимо для защиты трудовых прав работников и обеспечения их более высокой заработной платой. И реформа на данном направлении, как и на всех других, отличается, как массовостью, системностью, так и стратегическим видением Президента Ильхама Алиева - новые правила унифицируют и существенно укрепляют правовую базу для защиты трудовых прав в Азербайджане, при этом приводя отношения между работодателями и работниками, не только в частном, но и в государственном секторе, в соответствие с передовыми международными стандартами и принципами.