От 907-й поправки к стратегическому партнерству

События последних месяцев - венцом которых стал первый Азербайджано-американский экономический диалог в Баку - побудили вновь обратиться к «Манифесту одного посла» Хафиза Пашаева, чтобы увидеть в сегодняшнем дне отражение многолетней истории азербайджано-американских отношений.

Фархад ГУСЕЙНОВ,

доктор философии по политическим наукам

Есть книги, которые рассказывают о событиях. Есть книги, которые рассказывают о людях. А есть книги, которые позволяют увидеть целую эпоху глазами ее непосредственного участника. Именно к таким работам относится книга Хафиза Пашаева, первого посла независимого Азербайджана в Соединенных Штатах Америки.

История отношений между Азербайджаном и Соединенными Штатами - это история не только дипломатических соглашений и официальных визитов. Это история преодоления недоверия, борьбы за справедливость, настойчивости и стратегического видения. Это история того, как молодое государство, только что восстановившее свою независимость, сумело заявить о себе в мировой политике и добиться того, чтобы его голос был услышан «в столице номер один мира».

Однако вернемся к книге. На первый взгляд это дипломатические воспоминания. Однако же по мере чтения становится ясно: перед нами не просто мемуары, а своеобразная летопись становления азербайджано-американских отношений, рассказанная человеком, который многие годы находился в самом центре этих процессов. Особая ценность книги заключается в том, что ее автор не наблюдал историю со стороны. Он участвовал в ней. Вместе с Президентом Гейдаром Алиевым он представлял молодое Азербайджанское государство в Вашингтоне в тот период, когда будущее страны только формировалось, а ее место в мировой политике еще предстояло определить.

Сегодня, когда Азербайджан является одним из ключевых государств Южного Кавказа, важным энергетическим партнером Запада и влиятельным участником международных процессов, легко забыть, насколько непростым был путь к этому положению.

…В начале 1990-х годов ситуация выглядела совершенно иначе. Страна переживала последствия войны, экономических потрясений и политической нестабильности. В мире еще только учились произносить название «Азербайджан», а в Вашингтоне далеко не все понимали значение Южного Кавказа для будущей архитектуры международной безопасности.

Именно в этот период на политическую сцену вернулся Гейдар Алиев. Одна из центральных мыслей книги заключается в том, что многие процессы, воспринимаемые сегодня как естественные, в действительности стали результатом стратегического мышления и политической воли одного человека. Хафиз Пашаев пишет, что Гейдар Алиев «определял новые правила игры на Кавказе, приглашая сильнейшие государства и страны региона строить свою политику по этим правилам». Это была не просто дипломатическая формула. Это было государственное мышление. В то время, когда многие рассматривали Азербайджан как объект внешней политики крупных держав, Гейдар Алиев стремился превратить его в самостоятельного субъекта международных отношений, способного отстаивать собственные интересы и предлагать собственную повестку. Как подчеркивает автор книги, для этого требовались «недюжинная проницательность, широкое мировоззрение, а главное - смелость». Эти слова сегодня воспринимаются особенно точно. Ведь именно тогда закладывался фундамент той внешней политики, которая впоследствии обеспечила Азербайджану международный авторитет и устойчивые связи с ведущими мировыми центрами силы.

Одним из важнейших направлений этой стратегии стали отношения с Соединенными Штатами. Однако путь к взаимопониманию оказался далеко не простым. Одной из самых болезненных страниц в истории двусторонних отношений стала 907-я поправка к Акту в поддержку свободы, принятая Конгрессом США в 1992 году. Хафиз Пашаев не скрывает эмоционального отношения к этому решению. По его словам, поправка «задела честь и достоинство азербайджанской нации, поколебала ее веру в справедливость». Эта фраза проходит через все повествование автора как свидетельство того разочарования, которое испытывало азербайджанское общество в условиях продолжающейся оккупации своих территорий и тяжелого гуманитарного кризиса.

Но особенно важно, что автор не ограничивается эмоциональной оценкой. «907-я поправка не была решением американского народа», - подчеркивает он. Более того, отмечая, что эта поправка останется пятном на американской демократии, автор пишет: «…было бы ошибочным полагать, что это пятно стремились стереть только азербайджанцы. Было и много американцев, стремившихся сделать это. Соединенные Штаты Америки - чрезвычайно сложное и в то же время великое государство». Хафиз Пашаев приходит к выводу, что этот эпизод следует рассматривать не как проявление враждебности Америки к Азербайджану, а как отражение особенностей политической системы США и влияния различных групп интересов на процесс принятия решений.

Гейдар Алиев не позволил временным разногласиям превратиться в стратегический разрыв. Он понимал: государства, мыслящие категориями будущего, не могут строить свою политику исключительно на эмоциях. Поэтому Азербайджан не отвернулся от Америки. Наоборот, он начал еще активнее работать над созданием прочного фундамента сотрудничества.

История с поправкой 907 стала для азербайджанской дипломатии не только испытанием, но и школой политического опыта. Сам автор пишет, что она стала для азербайджанских дипломатов «уроком с точки зрения политических процессов США». В этой оценке чувствуется государственный подход. Не обида, а стремление понять. Не эмоции, а поиск эффективных решений. Именно так формировалась азербайджанская дипломатия нового поколения.

Особое место в книге занимают страницы, посвященные работе первого азербайджанского посольства в Вашингтоне. Сегодня уже трудно представить, насколько масштабной была задача, стоявшая перед дипломатами независимого Азербайджана. Необходимо было одновременно объяснять американским политикам позицию страны, формировать экспертное понимание региона, работать со средствами массовой информации, деловыми кругами, университетами и аналитическими центрами. Фактически речь шла о создании политического и интеллектуального присутствия Азербайджана в американской столице. В этом процессе роль Хафиза Пашаева трудно переоценить. Его заслуга заключалась не только в представительских функциях посла. На протяжении многих лет он был одним из главных проводников азербайджанской позиции в Соединенных Штатах и одновременно внимательным исследователем американской политической системы. Не случайно в книге он неоднократно подчеркивает важность понимания механизмов американской демократии и американской политики. Особенно показательна также его мысль о том, что успех Азербайджана в США напрямую зависит от уровня информированности американского общества. «Наши успехи в Америке прямо пропорциональны уровню знаний и представлений об Азербайджане», - пишет он. За этими словами стоят годы напряженной дипломатической работы. Задолго до эпохи социальных сетей и цифровой дипломатии азербайджанским представителям приходилось буквально знакомить Америку с Азербайджаном, его историей, культурой, внешнеполитическими приоритетами и национальными интересами. В этом и состояла одна из важнейших заслуг Хафиза Пашаева. Он не только представлял государство в Вашингтоне. Он помогал формировать тот язык, на котором Азербайджан говорил с Америкой. Речь идет о формировании доверия, репутации и понимания. Именно такая работа зачастую определяет долгосрочный успех дипломатии.

Особый интерес представляет взгляд автора на саму Америку. Книга Хафиза Пашаева отличается уважительным отношением к американскому обществу. Он пишет о стране, где «высоко ценятся личность, способности и талант человека». Вероятно, именно поэтому даже самые сложные периоды двусторонних отношений не привели автора к разочарованию в самой идее азербайджано-американского сотрудничества. Напротив, чем глубже он изучал американскую систему, тем больше убеждался, что долгосрочные интересы двух государств объективно совпадают. И время во многом подтвердило этот вывод.

Если Хафиз Пашаев изо дня в день знакомил Америку с Азербайджаном и разъяснял его позицию, то Гейдар Алиев формировал стратегическое видение будущего страны и предлагал его международному сообществу. Наиболее яркое воплощение эта политика получила в энергетической сфере. В книге есть примечательная фраза: «Президент превращал подписание каждого контракта в политическое событие».

На первый взгляд речь идет о нефтяных соглашениях. На самом деле о гораздо большем. Гейдар Алиев сумел сделать энергетические ресурсы не только экономическим активом, но и инструментом международного позиционирования государства. Через энергетические проекты Азербайджан входил в мировую политику как надежный партнер и ответственный участник международных процессов. Подписание соглашений с участием ведущих американских компаний становилось не просто коммерческим событием, а свидетельством растущего доверия к Азербайджану.

Особое значение в этой связи имел официальный визит Президента Азербайджана в США в 1997 году. Хафиз Пашаев по праву называет его одним из крупнейших успехов азербайджанской дипломатии. Во время этой поездки Азербайджан был представлен президенту Клинтону, вице-президенту Гору, членам Конгресса, представителям крупнейших корпораций, экспертного сообщества и американских средств массовой информации. Это был момент, когда Вашингтон еще раз увидел не постсоветскую периферию, а государство с собственным видением будущего. Чего стоит только одно, описанное в книге, выступление Гейдара Алиева в Джорджтаунском университете!

Именно тогда начали укрепляться основы того сотрудничества, которое спустя годы станет важным элементом региональной политики. Но важнейшей особенностью политики Гейдара Алиева было то, что он мыслил не годами, а десятилетиями. Он создавал систему, способную работать независимо от политической конъюнктуры. Именно поэтому столь большое значение имеет следующий этап развития страны, связанный с именем Президента Ильхама Алиева. Если Гейдар Алиев открыл Азербайджан миру, то Ильхам Алиев сделал Азербайджан одним из признанных центров политической и экономической стабильности. Приняв руководство страной, он не просто сохранил внешнеполитическое наследие Гейдара Алиева. Он сумел наполнить его новым содержанием, превратив Азербайджан в один из важнейших центров политической, энергетической и транспортной взаимосвязанности Евразии.

Отношения с Соединенными Штатами также продолжили свое развитие, приобретая все более многоплановый характер. Сегодня взаимодействие двух государств включает вопросы энергетической безопасности, региональной стабильности, транспортной взаимосвязанности и международного сотрудничества.

На прошлой неделе в Баку прошел первый официальный экономический диалог между Азербайджаном и США, по итогам которого было объявлено о коммерческих соглашениях более чем на $8 млрд. Многие идеи, которые в 1990-е годы казались смелыми политическими замыслами, сегодня стали реальностью. Азербайджан превратился в государство, с мнением которого считаются крупнейшие мировые центры силы.

Именно поэтому книга Хафиза Пашаева сегодня читается не только как воспоминание о прошлом. Она позволяет понять цену достигнутого. Читая «Манифест одного посла», невозможно также не заметить одну важную мысль. Для автора дипломатия никогда не была набором протокольных мероприятий. Это была работа на будущее. Поэтому он писал, что политика Азербайджана в Америке должна рассматриваться как «долговременная кампания или как инвестиция».

Сегодня можно уверенно сказать, что эта инвестиция принесла результат. Путь от поправки 907 к стратегическому партнерству оказался долгим и непростым. Но именно такие пути и создают историю.

«Манифест одного посла» это рассказ о том, как государство, переживавшее один из самых сложных периодов своей истории, сумело не замкнуться в собственных проблемах, а выстроить отношения с ведущей мировой державой. Это рассказ о дипломатии, которая не искала легких путей. О Президенте, который видел стратегическую перспективу там, где другие видели лишь кризис. О после, который годами терпеливо объяснял Америке Азербайджан. О преемственности государственной политики, позволившей превратить первые дипломатические успехи в устойчивый международный авторитет страны.

И, возможно, главный смысл книги Хафиза Пашаевам заключается в следующем - это напоминание о том, как настойчивость, стратегическое мышление и вера в собственную страну способны менять ход истории.