Что мешает продовольственной независимости Азербайджана

Пандемия, военные конфликты, санкционные ограничения и перебои в международной торговле заставили многие государства пересмотреть отношение к вопросам продовольственной безопасности.

Если еще несколько лет назад доступность продуктов питания воспринималась как нечто само собой разумеющееся, то сегодня способность страны обеспечить население основными продуктами считается одним из ключевых элементов национальной устойчивости.

Для Азербайджана эта проблема имеет особое значение. С одной стороны, республика обладает значительным аграрным потенциалом и обеспечивает себя по ряду видов сельскохозяйственной продукции. С другой - сохраняется зависимость от импорта отдельных стратегически важных товаров, прежде всего зерна и растительных масел. Дополнительное давление оказывают климатические изменения, дефицит водных ресурсов и колебания мировых рынков.

О том, что представляет собой продовольственная безопасность, насколько устойчивы позиции Азербайджана и какие шаги необходимы для дальнейшего развития аграрного сектора, в беседе с корреспондентом «Бакинского рабочего» рассказывает доцент Бакинского государственного университета Ирада Ахмедова.

- Когда говорят о продовольственной безопасности, что подразумевается под этим понятием и почему оно приобретает особую актуальность?

- Продовольственная безопасность означает способность населения иметь постоянный доступ к необходимому количеству качественных продуктов питания, позволяющих вести полноценный и активный образ жизни. Причем вопрос состоит не просто в наличии продовольствия на рынке, а о возможности человека регулярно получать достаточное количество питательных веществ.

Сама потребность в продуктах питания зависит от множества условий. Важную роль играют возраст человека, пол, состояние здоровья, уровень физической активности, климатические условия и целый ряд других обстоятельств. И вследствие этого существуют научно обоснованные нормы потребления различных видов продукции.

Государственный комитет по статистике приводит следующие усредненные показатели годового потребления на одного человека. Так, норма потребления мяса и мясопродуктов составляет 43 кг в год, молока и молочных продуктов - 258 кг, рыбы - 8 кг. Потребление картофеля оценивается в 84 кг, овощей - в 140 кг, фруктов - в 70 кг. Кроме того, на одного человека приходится в среднем 189 яиц в год.

Если говорить о калорийности питания, то взрослому человеку у нас в среднем необходимо от 2200 до 3000 килокалорий в сутки. Для мужчин этот показатель обычно выше, для женщин он может быть несколько ниже в зависимости от характера труда и уровня физической нагрузки.

Однако продовольственная безопасность не только вопрос рационального питания. Она относится к числу стратегических задач государства. Страна должна обладать способностью обеспечивать население продуктами питания даже в условиях кризисов, войн, санкций, эмбарго или серьезных нарушений международных торговых связей.

Считается, что по основным продуктам питания государство должно стремиться обеспечивать внутренний спрос за счет собственного производства как минимум на 80 - 90%. Что касается стратегически важных товаров: муки, хлеба, риса, картофеля, сахара, растительных масел, молока, мяса, соли и яиц, уровень самообеспечения по этим позициям желательно доводить до 90 - 100%.

Не менее важную роль играют государственные продовольственные резервы, которые позволяют поддерживать стабильность снабжения в течение нескольких месяцев в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В целом же вопросы продовольственной безопасности по праву считаются составной частью национальной безопасности практически во всех странах мира.

- Многие страны делают ставку на развитие сельского хозяйства. Насколько это важно в условиях глобальной экономики?

- Дело в том, что даже несмотря на глобализацию и развитие международной торговли, значение собственного сельскохозяйственного производства не уменьшается. Напротив, последние годы показали, насколько уязвимыми могут оказаться мировые цепочки поставок.

По оценке Всемирного банка, около 43% населения мира проживает в сельской местности. В Азербайджане этот показатель составляет 42% по данным ВБ и 45,5% по данным Госкомстата. Да, доля сельского населения постепенно снижается у нас, как и во многих других странах, однако практически почти каждый второй житель планеты по-прежнему связан с селом.

Потому вопросы сельскохозяйственного производства, занятости на селе и устойчивого развития аграрного сектора сохраняют свою актуальность. Для Азербайджана сельское хозяйство остается одним из приоритетных направлений развития ненефтяной экономики. Ведь чем больше страна производит собственной сельхозпродукции, тем меньше она зависит от колебаний мировых цен, внешних поставщиков, санкций и других факторов, на которые не может влиять.

Собственное производство особенно важно в кризисные периоды. Пандемия, вооруженные конфликты и экономические потрясения наглядно показали, насколько быстро могут возникать перебои с поставками продовольствия. Если государство располагает развитым аграрным сектором, риск дефицита существенно снижается.

Кроме того, сельское хозяйство остается одной из крупнейших сфер занятости населения. Иначе говоря, это уже не только вопрос продовольствия, но и вопрос рабочих мест, доходов сельских жителей и социальной стабильности.

Страна, которая не способна обеспечить себя продовольствием, - более уязвима и в экономическом, и в геополитическом плане. Потому большинство государств стремятся максимально укреплять собственное производство основных продуктов питания. При этом важно понимать: речь не идет о самоизоляции. Современный мир остается глобальным, и практически все страны участвуют в международной торговле. Полностью отказаться от внешних рынков невозможно и не нужно. Речь идет о разумном балансе между собственной продовольственной базой и международным сотрудничеством.

- И насколько устойчивы позиции нашей страны?

- Для ответа на этот вопрос достаточно обратиться к данным, которые были озвучены Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым в ходе недавнего совещания, посвященного вопросам сельского хозяйства.

В целом ситуация выглядит достаточно устойчивой. По ряду направлений страна уже близка к полному самообеспечению, а по некоторым видам продукции даже превышает внутренние потребности.

Так, уровень самообеспечения пшеницей составляет у нас 55%, рыбой и морепродуктами - 81%, говядиной - 83,7%, бараниной - 94,2%, мясом птицы - 82%. По молоку и молочной продукции этот показатель находится в пределах 80 - 90%.

Одновременно сохраняется серьезная зависимость от внешних поставок растительных масел. Уровень самообеспечения по этой позиции составляет лишь 52%.

Есть и весьма показательные примеры. Производство сахара в стране обеспечивает 102% внутренней потребности, а производство яиц достигло 100%.

По отдельным направлениям показатели еще выше. Самообеспечение овощами составляет 106%, томатами - 120%, фруктами и ягодами - 129%, орехами - 126%, бахчевыми культурами - 102%.

Упомянутые цифры свидетельствуют о том, что по многим видам сельхозпродукции Азербайджан не только обеспечивает собственный рынок, но и располагает экспортным потенциалом.

Вместе с тем наиболее уязвимыми направлениями остаются производство пшеницы и растительных масел. И здесь зависимость от мирового рынка пока сохраняется наиболее высокой.

Можно сказать, что в целом наша республика находится на достаточно хорошем уровне продовольственной безопасности, однако говорить о полном самообеспечении пока рано. Работа в этом направлении продолжается.

Не случайно под занавес мая была утверждена Государственная программа Азербайджанской Республики по развитию сельскохозяйственного производства, переработки продукции, рыболовства и аквакультуры на 2026 - 2030 годы. Упомянутый документ определяет дальнейшие шаги по укреплению продовольственной устойчивости страны и развитию аграрного сектора на ближайшие годы.

- При неплохих показателях самообеспечения проблемы в аграрном секторе все же сохраняются. Какие из них сегодня наиболее чувствительны?

 - Если смотреть на ситуацию объективно, то главной проблемой остается зависимость от внешних поставок по ряду критически важных направлений. Прежде всего имеется ввиду зерно и корма для животноводства. И в результате любые колебания на мировых рынках сразу отражаются на внутренней ситуации.

Не менее серьезной проблемой остаются климатические изменения. Азербайджан относится к числу стран, испытывающих дефицит водных ресурсов. Для нас это особенно чувствительно, поскольку около 90% растениеводческой продукции выращивается на орошаемых землях.

При этом многие оросительные системы были созданы десятилетия назад и уже не отвечают современным требованиям, и вследствие этого особое значение приобретает сегодня внедрение капельного и дождевального орошения. Хорошим примером здесь может служить Израиль, который сумел добиться впечатляющих результатов в сельском хозяйстве даже в условиях пустынного климата.

Еще одна проблема связана с недостаточной механизацией и сравнительно низким уровнем интенсификации производства, что отражается на урожайности. Дополнительные сложности создают изменения климата, неравномерное распределение осадков и периоды засухи. В последние годы мы наблюдали и обмеление Куры, что также напрямую влияет на аграрный сектор.

Конечно, недавние обильные осадки позволили частично пополнить водные резервы. Но это скорее временное облегчение, чем решение проблемы.

Серьезную тревогу вызывает и состояние пастбищ. Во многих районах происходит их деградация вследствие чрезмерного выпаса скота.

Да, большие надежды связываются с Карабахским регионом, однако необходимо учитывать объективные реалии. На самом деле значительная часть территорий требует разминирования, восстановления ирригационной инфраструктуры и крупных инвестиций, а значит рассчитывать на быстрый эффект пока преждевременно.

Между тем сельское хозяйство у нас остается сильно зависимым от импортных ресурсов. Практически 100% удобрений поступает в страну из-за рубежа; доля импортных семян достигает 90%; сельскохозяйственной техники - около 70%, а средств защиты растений - 95%. И все это делает аграрный сектор крайне чувствительным к изменениям цен и логистическим сбоям на мировых рынках.

Есть и внутренние структурные проблемы. Так, до 87% производителей в стране составляют мелкие фермерские хозяйства. Как правило, они располагают ограниченными финансовыми возможностями, испытывают трудности с приобретением современной техники, удобрений и средств защиты растений. При этом далеко не всегда имеют доступ к профессиональным агрономическим консультациям.

Отдельная тема - логистика. Между производителем и конечным покупателем по-прежнему существует немало узких мест. Особенно это касается скоропортящейся продукции, где скорость доставки зачастую определяет прибыльность всего производства.

Добавляется и демографический момент, ведь молодежь продолжает переезжать из сел в города, а сельское население постепенно стареет. Сегодня средний возраст фермера в Азербайджане составляет около 55 лет, что говорит о необходимости готовить новые кадры и повышать привлекательность аграрных профессий.

Наконец нельзя игнорировать внешние обстоятельства. Санкционное давление на Россию оказывает косвенное влияние и на наш аграрный сектор. И причина этого видна на простых примерах: около 80% импорта пшеницы связано именно с российским рынком, а примерно 60% экспорта азербайджанских томатов приходится на Россию.

Среди долгосрочных вызовов следует отметить также снижение уровня Каспия. Обмеление моря влияет на климат прибрежных территорий, усиливает проблему нехватки пресной воды, способствует засолению земель и негативно отражается на рыбных ресурсах.

- Многие страны ищут собственные модели развития аграрного сектора. Чей опыт может быть нам полезен?

- Универсального рецепта, который можно просто скопировать, не существует. Каждая страна развивается в своих природных и экономических условиях. Однако отдельные элементы зарубежного опыта действительно заслуживают пристального внимания. Прежде всего я бы выделила Саудовскую Аравию. На первый взгляд может показаться, что сравнение не совсем очевидное. Однако эта страна работает в гораздо более сложных природных условиях, чем Азербайджан. Пахотные земли там составляют всего 1,6% территории. Климат преимущественно пустынный, собственных водных ресурсов практически нет, а в сельском хозяйстве традиционно доминировало животноводство.

Тем не менее именно Саудовская Аравия сегодня считается одним из наиболее успешных примеров модернизации аграрного сектора. Достижения страны получили признание даже на уровне ФАО. Если в начале 1980-х годов сельское хозяйство формировало лишь около 1% ВВП, а более 70% продовольствия импортировалось, то сегодня уровень продовольственного самообеспечения достиг примерно 90%. Такого результата удалось добиться благодаря масштабной государственной программе. До 2030 года в развитие ирригации, механизации и мелиорации земель планируется вложить около $53 млрд.

Фермерам предоставляются беспроцентные кредиты, а государство компенсирует половину расходов на приобретение импортной техники, семян, удобрений и химических средств защиты растений. Кроме того, действуют гарантированные закупочные цены на пшеницу, рис, кукурузу, ячмень и финики.

Не менее интересен и опыт Израиля. Для Азербайджана он особенно актуален в контексте дефицита водных ресурсов. Израиль стал одним из мировых лидеров по внедрению технологий капельного орошения, что позволило существенно сократить расход воды, повысить урожайность и одновременно снизить затраты на удобрения.

Сейчас там широко используются датчики контроля влажности почвы, дроны, автоматизированные системы полива, технологии управления микроклиматом теплиц и повторного использования воды. Большое внимание уделяется селекции, биотехнологиям и генетическим исследованиям.

Наконец, отдельные направления аграрной политики можно изучать на примере Турции. Братское государство входит в число мировых лидеров по производству фундука, черешни, абрикосов, инжира, граната и винограда - культур, которые имеют большое значение и для нашей республики.

Причем особый интерес представляет турецкий опыт создания крупных садоводческих хозяйств, современных центров сортировки и упаковки продукции, развития тепличного производства, систем орошения, логистики и экспортной инфраструктуры.

По сути, вопрос состоит вовсе не в механическом копировании чужих решений, но грамотном использовании лучших международных практик с учетом азербайджанских реалий для укрепления продовольственной безопасности страны и повышения конкурентоспособности отечественного аграрного сектора в долгосрочной перспективе.