Как новый закон повлияет на данную сферу

Рыболовство в Азербайджане выходит на современный уровень. Принятый новый закон призван отрегулировать данную сферу в соответствии с требованиями времени.

Рыбный промысел в нашей стране давно требовал понятных и современных правил. Чтобы навести порядок на рынке и одновременно защитить экосистему водоемов, Милли Меджлис в окончательном чтении принял новый закон «О рыболовстве». Документ состоит из 8 глав и 30 статей.

Главная суть документа – абсолютная цифровая прозрачность. Вся отрасль переходит на единую электронную систему: от учета катеров, сетей и промысловых участков до отслеживания каждой партии рыбы. Вылов теперь будет строго контролироваться по научным квотам и в режиме реального времени, что должно стать барьером для браконьерства.

Кроме того, будет отслеживаться весь путь рыбной продукции – от вылова до прилавка. Чтобы попасть в магазин или на рынок, продукция должна пройти электронную регистрацию с указанием вида, веса и происхождения, а также получить ветеринарные документы. Продавать улов разрешат только в официально зарегистрированных точках со специальным оборудованием. К тому же предусматривается выделение земельных участков для организации специализированных рынков в соответствии с Законом «Об аренде земли». Под жесткий контроль попадают и импорт с экспортом: ввоз и вывоз рыбы, икры и молоди теперь возможны только через заключения госорганов и проверку племенных качеств.

Отечественный рынок рыбы сегодня держится на местном вылове, импорте и складских запасах. Если обратиться к официальной статистике за 2024 год, то видно, что объемы местного производства рыбы и рыбной продукции составили порядка 67,3 тысячи тонн. При этом в личное потребление населения было направлено свыше 85,3 тысячи тонн. В результате уровень самообеспеченности страны зафиксировался на отметке 77,3%. Собственные хозяйства и промысловики закрывают лишь три четверти потребностей Азербайджана, а оставшаяся четверть компенсируется внешними закупками. Для государства, имеющего прямой выход к Каспийскому морю, обладающего сетью крупных рек и водохранилищ, такие цифры указывают на наличие внушительного потенциала, который пока остается не реализованным в полной мере.

О сохраняющейся зависимости от внешних поставок наглядно свидетельствуют и свежие данные таможенной статистики за 2025 год. За этот период импорт по товарной группе, включающей рыбу, ракообразных и моллюсков, достиг $57,42 миллиона. В то же время экспорт отечественной продукции сложился на уровне всего $6,74 миллиона. В денежном выражении зарубежные закупки превзошли наши продажи за границу примерно в 8,5 раза.

Между тем в последнее время наблюдаются определенные изменения во внутреннем спросе. Потребление рыбы в Азербайджане растет, но довольно сдержанными темпами. В 2019 году на душу населения приходилось порядка 7,6 килограмма рыбы в год. В 2020 году показатель немного просел до 7,3 килограмма, в 2021-м составил 7,4 килограмма, в 2022-м вернулся к 7,6 килограмма, в 2023-м вырос до 8 килограммов, а по итогам 2024 года достиг 8,4 килограмма. Положительный тренд присутствует, но базовым продуктом ежедневного рациона для большинства азербайджанских семей рыба пока так и не стала.

Основным барьером выступает ценовой фактор: куриное мясо и традиционная мясная продукция оказываются финансово доступнее. Когда семья формирует ежедневную корзину, стоимость играет ключевую роль. Вторым фактором остается неравномерное предложение – если в Баку выбор свежей рыбы широк, то в некоторых регионах доступность существенно ниже. Сказывается и нехватка удобных форм переработки (готового филе, стейков, порционных полуфабрикатов в вакууме), а также устойчивые гастрономические традиции, где исторически преобладают мясные и мучные блюда.

Как новые правила повлияют на ценники в магазинах, почему морская страна продолжает активно импортировать рыбу и способно ли новое законодательство дать импульс развитию сектора, прокомментировал в беседе с нашим корреспондентом экономист Асиман Гулиев.

По словам эксперта, распространенное представление о том, что наличие моря автоматически должно обеспечивать страну дешевой рыбой, не вполне соответствует экономической реальности.

«Во-первых, Каспийское море является замкнутой и экологически чувствительной экосистемой. Его рыбные ресурсы имеют естественные пределы. Загрязнение, изменения уровня воды, ухудшение нерестовых условий, браконьерство и чрезмерный промысловый пресс способны сокращать рыбные запасы. Увеличивать вылов только ради замещения импорта было бы недальновидно. Если сегодняшнее предложение расширяется за счет истощения природных ресурсов, через несколько лет страна столкнется с еще более тяжелым дефицитом. Во-вторых, структура потребления не совпадает со структурой местных водных ресурсов. Азербайджанский рынок нуждается не только в каспийской, речной или прудовой рыбе. Потребители покупают сельдь, скумбрию, лососевые виды, замороженную океаническую рыбу, морепродукты, филе, консервы, соленую и копченую продукцию. Многие из этих товаров невозможно или нецелесообразно производить внутри страны», – сказал А.Гулиев.

Экономист также обратил внимание на то, что закупки за рубежом помогают удерживать баланс на рынке в течение всего года, поскольку местный вылов всегда подчинен сезонности, а торговые сети и рестораны требуют регулярности.

«К тому же в отдельных случаях импортная замороженная продукция может быть дешевле свежей отечественной рыбы. Крупные зарубежные компании обладают эффектом масштаба, развитой переработкой и логистикой. Местное небольшое хозяйство сталкивается с более высокой удельной себестоимостью кормов, энергии и доставки. Поэтому импорт нельзя оценивать исключительно отрицательно. Он расширяет ассортимент, компенсирует сезонный дефицит и поддерживает конкуренцию. Экономическая проблема начинается тогда, когда импорт вытесняет продукцию, которую страна способна эффективно выращивать самостоятельно. Рациональная политика должна быть направлена не на административное закрытие рынка, а на конкурентное импортозамещение. Отечественная продукция должна выигрывать за счет свежести, качества, короткой логистической цепочки и доверия потребителя. Перспективными направлениями являются выращивание карпа, сазана, форели, осетровых и других востребованных видов. Другое направление – переработка импортного и местного сырья внутри страны. Даже если часть рыбы ввозится, ее разделка, копчение, соление, консервирование, упаковка и приготовление полуфабрикатов могут создавать рабочие места и добавленную стоимость в Азербайджане. Следовательно, целью должно быть не полное устранение импорта, а изменение соотношения между импортом и внутренним производством», – пояснил эксперт.

Оценивая принятый в сфере рыболовства документ, А.Гулиев рассказал о том, как, по его мнению, нововведения скажутся на бизнесе и ценах для конечного покупателя:

«На первоначальном этапе у предпринимателей могут возникнуть определенные дополнительные издержки. Надо учитывать, что новый закон предусматривает электронную регистрацию субъектов рыболовства, судов, орудий лова, объектов аквакультуры, учет объемов вылова и выращивания рыбы, а также прослеживаемость продукции. В отдельных случаях бизнесу потребуется приобрести техническое оборудование, программное обеспечение и адаптировать систему отчетности. Наибольшие сложности подобные расходы могут представлять для небольших рыболовных и рыбоводческих хозяйств. Крупное предприятие распределяет затраты на большой объем продукции, тогда как для малого производителя даже относительно небольшие расходы способны заметно увеличить себестоимость».

В то же время, по мнению специалиста, опасаться резкого подорожания рыбы из-за внедрения цифровых механизмов не стоит.

«При рациональной организации цифровая система способна снизить административные расходы. Электронное получение разрешений, автоматический обмен информацией между государственными органами и сокращение личных обращений экономят время и средства бизнеса. Краткосрочное незначительное увеличение издержек исключать нельзя. Но оснований ожидать резкого роста цен только из-за цифровизации нет. Среднесрочный результат может быть противоположным: более прозрачный рынок, рост предложения и развитие внутреннего производства способны сдержать подорожание рыбы. Положительной стороной является переход к единой информационной среде. Государство должно располагать достоверными сведениями о субъектах отрасли, используемых водоемах, промысловых участках, судах, орудиях лова, объектах аквакультуры и поступающей на рынок продукции. Без такой информации невозможно проводить обоснованную экономическую и экологическую политику. Особенно важна прослеживаемость. Электронная система способна повысить ответственность всех участников цепочки – от производителя до розничного продавца», –подчеркнул А.Гулиев.

В заключение эксперт выделил ключевые условия, при которых реформа принесет максимальную пользу национальной экономике.

«Одной из особенностей законопроекта стало усиление борьбы с нелегальным выловом. Незаконный промысел наносит тройной ущерб: государство теряет доходы, легальный бизнес сталкивается с недобросовестной конкуренцией, а природные рыбные запасы сокращаются. Хотелось бы отметить и важность развития аквакультуры. Экономический рост отрасли нельзя бесконечно обеспечивать увеличением промыслового вылова. Каспийское море, Кура, Араз, водохранилища и озера имеют свои экологические пределы. Аквакультура позволяет расширять предложение рыбы без чрезмерного давления на естественные популяции. В этом плане огромную роль играет утверждение 25 мая 2026 года Государственной программы развития сельского хозяйства, рыболовства, аквакультуры и переработки на 2026-2030 годы. Ее принятие показывает, что рыболовство рассматривается уже не как изолированный природоохранный вопрос, а как часть производства, переработки и продовольственной политики», – сказал он.

При этом экономист считает важным поддержать малый бизнес, предусмотрев переходный период, бесплатное обучение, консультационную поддержку и льготное приобретение необходимого оборудования. Предприниматель должен ощущать не только усиление контроля, но и улучшение условий деятельности, и в таком случае новый закон станет эффективным инструментом развития отрасли.