Роль прокуратуры в укреплении верховенства закона и защите прав граждан в рамках Конституции

Считанные дни остаются до знаменательной даты - 30-летия Конституции Азербайджанской Республики, Основного закона, который стал надежным фундаментом правовой системы государства и гарантией защиты прав и свобод граждан. Конституция не только закрепляет фундаментальные принципы верховенства закона, независимости судебной власти и соблюдения прав человека, но и служит ориентиром для всех государственных органов, включая прокуратуру, в обеспечении законности и поддержании общественного порядка.

За три десятилетия Конституция выдержала проверку временем и продолжает оставаться ключевым инструментом адаптации законодательства к вызовам современности. Сегодня, когда преступность приобретает новые сложные формы, становится транснациональной и цифровой по своей природе, перед органами прокуратуры стоят новые задачи: противодействие киберпреступности, онлайн-мошенничеству, незаконному обороту цифровых активов, защита интересов государства и граждан в условиях стремительно меняющегося правового и технологического ландшафта.
В этом контексте особое значение приобретает роль прокуратуры как гаранта соблюдения законности и правопорядка, аналитика и активного участника нормотворческого процесса. Органы прокуратуры не только выявляют и предупреждают преступления, но и оказывают влияние на совершенствование законодательства, обеспечивая его соответствие современным социальным, экономическим и технологическим реалиям.
О том, как прокуратура применяет конституционные принципы в повседневной деятельности, какие стратегические приоритеты определяют развитие ведомства, каким образом формируется кадровый потенциал и укрепляется доверие граждан, а также о роли Конституции как ориентира для поддержания баланса между государственной безопасностью и защитой индивидуальных прав и свобод - особенно в условиях цифровой трансформации и глобализации - Генеральный прокурор Азербайджанской Республики, Государственный советник юстиции I класса, вице-президент Международной ассоциации прокуроров, кандидат юридических наук Кямран Алиев рассказал в интервью газете «Бакинский рабочий».

- Президент Азербайджана  Ильхам Алиев объявил 2025 год «Годом Конституции и Суверенитета». Данный шаг символизирует полное восстановление территориальной целостности страны, 30-летие Конституции и пятую годовщину Победы в Отечественной войне. Как вы оцениваете эволюцию роли прокуратуры в системе государственной власти за этот период?
- В жизни страны не осталось ни одной сферы, где бы не проводились последовательные и всесторонние реформы, соответствующие современным вызовам. С этой точки зрения период с 2020 года по настоящее время особенно знаменателен для органов прокуратуры. Он вошел в историю как эпоха прогресса и обновления, когда прокуратура не просто выполняет свои функции, а активно совершенствует подходы к правоприменению, повышает прозрачность и укрепляет доверие общества.
Особое внимание этому процессу уделил глава государства во время официального приема, посвященного моему назначению на должность Генерального прокурора 1 мая. Он подчеркнул, что реформы в прокуратуре должны идти в ногу с вызовами времени, а институциональная эффективность и открытость для граждан остаются ключевыми приоритетами работы: «Сегодня результаты реформ, проводимых во всех сферах Азербайджана, высоко оцениваются гражданами. Реформы означают обновление, новый подход, адаптацию к современной ситуации. Проводя реформы, мы укрепляем нашу страну и обеспечиваем ее будущее устойчивое развитие. Уверен, что прокуратура Азербайджанской Республики добьется успехов в проведении этих реформ».
Эти слова стали не просто ознаменованием нового этапа работы, но и ориентиром для всей системы прокуратуры на будущее. Они задали стратегический вектор, направленный на проведение преобразований, соответствующих международным стандартам и национальным интересам, обеспечивающих поступательное и устойчивое развитие нашей независимой страны.
Практически сразу после этой встречи органы прокуратуры начали реализацию масштабных структурных и кадровых преобразований. Внимание было сосредоточено на повышении прозрачности, оперативности и эффективности деятельности органов прокуратуры, а также на внедрении единых механизмов организации проводимой работы и совершенствования функционального управления.
Результаты этих преобразований стали заметны практически сразу. Существенно повысилось качество предварительного расследования, раскрыто множество преступлений, в том числе умышленных убийств, совершенных в прошлые годы при неустановленных обстоятельствах. Улучшены процессуальное руководство следствием и прокурорский надзор, что обеспечило более высокий уровень соблюдения закона и справедливости.
Сегодня органы прокуратуры демонстрируют не только эффективность в борьбе с преступностью, но и готовность к постоянному совершенствованию, соответствующему современным вызовам общества и ожиданиям граждан. Наряду с уголовно-процессуальной деятельностью обеспечено участие прокуроров и в производствах, не связанных с уголовным преследованием: предприняты необходимые меры по борьбе с экологическими правонарушениями, усилена защита прав несовершеннолетних и социально уязвимых категорий граждан, в предусмотренных законом случаях возбуждены производства по административным правонарушениям, начато практическое применение института специальной конфискации. Особое внимание уделяется повышению профессионального уровня сотрудников, развитию научно-теоретической деятельности и совершенствованию кадрового состава.
Важное значение придается также международному сотрудничеству: налажено взаимодействие по вопросам экстрадиции, оказания правовой помощи и другим направлениям; проведен ряд крупных международных конференций, на которых обсуждались правовые аспекты борьбы с преступностью; установлены прямые контакты с зарубежными ведомствами и подписаны меморандумы о взаимопонимании.
Эффективное деловое сотрудничество налажено с авторитетными международными организациями - Международной ассоциацией прокуроров (IAP), Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC), Глобальной операционной сетью правоохранительных органов по борьбе с коррупцией (GlobE Network), Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD), Группой государств по борьбе с коррупцией Совета Европы (GRECO), Международной антикоррупционной академией (IACA) и другими авторитетными структурами. Сотрудники органов прокуратуры участвовали в международных оценочных миссиях и были направлены в ведущие международные структуры.
Особое внимание уделяется также повышению уровня удовлетворенности граждан, просветительской работе, открытости деятельности и подотчетности перед обществом.
Одним из важнейших направлений продолжающихся современных реформ стало внедрение Информационной системы «Электронная прокуратура», созданной по Указу Президента от 7 мая 2021 года. Это позволило вывести работу ведомства на принципиально новый уровень цифровизации и повысить эффективность деятельности.
Также следует отметить ввод в эксплуатацию нового административного комплекса Генеральной прокуратуры, а также зданий ряда районных и территориальных военных прокуратур. Важным событием стало предоставление в пользование жилого комплекса на 160 квартир для сотрудников прокуратуры и ветеранов на льготных условиях.
Сегодня при поддержке главы государства продолжаются целенаправленные меры по повышению эффективности деятельности органов прокуратуры, устранению существующих недостатков, обеспечению прозрачности, укреплению общественного доверия, внедрению научно-технических достижений, развитию материально-технической базы и социальной защиты работников. Эти процессы и впредь будут осуществляться с той же решимостью и последовательностью.
- Каково конституционно закрепленное место прокуратуры в системе государственной власти и каким образом ее функции определены в Основном законе?
- Особо подчеркну, что формирование прокуратуры Азербайджана как органа, служащего интересам государства, обеспечивающего верховенство закона, борьбу с преступностью и охрану правопорядка, стало возможным исключительно благодаря государственной политике и вниманию к этой сфере со стороны Общенационального лидера нашего народа - Гейдара Алиева, архитектора масштабных, в том числе правовых, реформ в стране.
В советский период органы прокуратуры обладали широкими полномочиями, в том числе так называемой «общенадзорной функцией». Она предусматривала контроль за единообразным и точным применением законов всеми гражданами, учреждениями и организациями, а также государственными органами и их должностными лицами. Эта функция делала прокуратуру ключевым инструментом поддержания законности, хотя рамки ее деятельности были определены социалистической системой и соответствовали особенностям того времени.
После обретения Азербайджаном независимости перед государством встал сложный вызов: переход от социалистической общественно-экономической модели к новой системе государственного устройства потребовал пересмотра функций и статуса прокуратуры, а также четкого определения границ ее полномочий. В этих условиях формировалась современная структура, которая сочетает традиционные функции надзора с эффективными механизмами уголовного преследования и защиты прав граждан.
Высоко оценивая роль прокуратуры в обеспечении общественно-политической стабильности, верховенства закона и защиты прав и свобод человека, великий лидер Гейдар Алиев неоднократно подчеркивал: «Республиканская прокуратура и Генеральный прокурор являются одними из главных столпов азербайджанской государственности».
Эти слова ясно отражают значение, которое Гейдар Алиев придавал роли прокуратуры в системе государственной власти, и стали ориентиром для последующих реформ, направленных на укрепление института прокуратуры как независимого, профессионального и современного органа государства.
Не случайно именно по инициативе и под непосредственным руководством великого лидера Гейдара Алиева была подготовлена и принята на референдуме 12 ноября 1995 года первая Конституция независимой Азербайджанской Республики. Впервые в истории государства прокуратуре была посвящена отдельная статья Конституции, которая закрепила за ней конституционный статус и определила фундаментальные принципы ее деятельности.
Конституционное положение прокуратуры означает, прежде всего, ее функционирование как единой централизованной системы в структуре правоохранительных органов. Конституция определяет основные направления деятельности: надзор за исполнением законов, уголовное преследование и расследование в предусмотренных законом случаях, поддержание государственного обвинения в судах, а также право обращения в суд с исками для защиты прав и свобод граждан и государственных интересов, а также право обжалования судебных актов. Эти положения подчеркивают ведущую роль прокуратуры в обеспечении правовой стабильности и справедливости.
При этом Конституция четко указывает, что данные функции осуществляются «в случаях и порядке, установленных законом». Это означает конкретизацию практических механизмов, процедур, пределов полномочий и правил подотчетности в специальных законодательных актах - прежде всего в Законе «О прокуратуре» от 7 декабря 1999 года. Таким образом, конституционная норма задает стратегическое направление, а отраслевое законодательство формирует конкретные инструменты реализации, обеспечивая прозрачность, эффективность и соответствие деятельности прокуратуры принципам правового государства.
Особое значение имеет вступивший в силу 1 сентября 2000 года Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики, который окончательно освободил органы прокуратуры от функций, характерных для тоталитарного режима. С этого момента деятельность органов прокуратуры превратилась в реальный гарант верховенства закона, основанный на принципах демократии и соблюдения прав человека.
Продолжением этих преобразований стало предоставление прокуратуре права законодательной инициативы. На основании референдума от 19 сентября 2002 года были внесены изменения в Конституцию, что значительно усилило роль прокуратуры в правовой системе страны и повысило функциональную гибкость в конституционном контексте. 
- Какие из принципов, закрепленных в Конституции, вы считаете наиболее важными для деятельности прокуратуры в правовом государстве?
- Конституция является Основным законом государства, реализация всех ее положений и каждого пункта является ключевым направлением деятельности прокуратуры. Высшая цель государства - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, и именно на практическую реализацию этой гарантии направлена повседневная работа органов прокуратуры. Это означает оперативное реагирование на нарушения прав граждан, устранение правовой неопределенности и содействие формированию единой судебной практики.
Если говорить о конкретных принципах, то в Конституции закреплены фундаментальные гарантии, которые формируют правовую основу уголовного преследования и прокурорского надзора. Среди них: право на свободу и личную неприкосновенность, согласно которому задержание и арест могут применяться только на основаниях и в порядке, предусмотренных законом; право на справедливое судебное разбирательство, обеспечивающее беспристрастное рассмотрение дел в разумный срок; презумпция невиновности, согласно которой лицо считается невиновным до вступления приговора суда в законную силу; право на получение юридической помощи и участие защитника на любой стадии процесса. Все эти положения служат достижению высшей цели прокуратуры - обеспечению верховенства закона и защите прав граждан.
Одновременно особое значение имеют принципы защиты частной и семейной жизни, тайны переписки и связи, неприкосновенности жилища, а также установление того, что обыск, выемка, прослушивание переговоров и иные следственные действия могут проводиться исключительно на основаниях, предусмотренных законом. Абсолютный запрет пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения относится к основополагающим принципам на всех стадиях уголовного процесса.
Кроме того, полномочия прокуратуры по предъявлению исков, поддержанию государственного обвинения и внесению протестов на судебные акты обеспечивают гражданам эффективный доступ к правовой защите и придают деятельности органа конституционную легитимность. Таким образом, деятельность прокуратуры в правовом государстве строится на прочной правовой основе, сочетая законность, защиту гражданских прав и ответственность перед обществом.
- В чем заключаются уникальные особенности азербайджанской модели прокуратуры по сравнению со странами постсоветского пространства и государствами Европейского союза?
- Уникальные особенности азербайджанской модели прокуратуры проявляются в нескольких ключевых аспектах и выгодно отличают ее как от систем постсоветских стран, так и от моделей, действующих в государствах Европейского Союза.
Если рассматривать наиболее распространенные типы правовых систем - романо-германскую (или континентальную), к которой относится и Азербайджан, англосаксонскую и религиозно-правовую - можно отметить, что направления деятельности прокуратуры в целом схожи: это защита прав и свобод человека, борьба с преступностью и обеспечение законности. Тем не менее, в каждой стране, в зависимости от национального законодательства и исторического пути развития, прокуратура имеет собственные функциональные особенности.
В соответствии со статьей 133 Конституции Азербайджанской Республики прокуратура представляет собой единую и централизованную систему. Территориальные и специализированные прокуроры подчиняются Генеральному прокурору, который назначается Президентом Азербайджанской Республики с согласия Милли Меджлиса. Эта сбалансированная процедура назначения выделяет азербайджанскую модель среди различных моделей, существующих на постсоветском пространстве, где порядок формирования органов прокуратуры может быть менее стандартизированным. В странах Европейского Союза статус и порядок назначения прокуроров существенно различаются, и единой модели не существует. В Азербайджане же организационные основы деятельности прокуратуры закреплены в Конституции, что обеспечивает нормативное единство системы и централизацию полномочий. 
Национальная прокуратура Азербайджана - это не просто орган, который поддерживает государственное обвинение. Это современная система, объединяющая уголовное преследование, надзор за соблюдением законов в ходе следствия, дознания и оперативно-розыскные мероприятия, а также процессуальное руководство досудебным расследованием. Такие полномочия позволяют прокуратуре быть не только «стражем закона», но и активным участником всей правоохранительной системы страны.
На мой взгляд, особое место в этой структуре занимает Главное управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре. Этот орган уникален: он совмещает следственные и оперативно-розыскные полномочия, что делает его исключительным не только в нашем регионе, но и на мировой арене. Благодаря этому управление способно не только выявлять коррупционные правонарушения, но и эффективно расследовать их, доводя дело до логического завершения. Для граждан это означает, что борьба с коррупцией ведется системно, профессионально и без формальностей.
Прозрачность и открытость для общества - один из ключевых приоритетов прокуратуры. Колл-центр «961», «горячая линия» по вопросам коррупции «161», регулярные приемы граждан, публикация отчетов о проделанной работе - все эти меры создают условия для укрепления доверия общества к органам прокуратуры. Граждане могут напрямую обратиться, задать вопрос или сообщить о нарушении закона, и их обращения получают реальный отклик. Такой подход способствует развитию культуры прозрачности и подтверждает ориентированность государственных институтов на потребности общества, а не на поддержание бюрократических механизмов.
Немаловажную роль в деятельности прокуратуры играет ее кадровая политика. Прием на службу осуществляется посредством конкурса с прозрачными процедурами, а деятельность сотрудников строго регламентируется специальным законом. Это обеспечивает высокий профессионализм, ответственность и этичность работы каждого прокурора. В современном обществе, где доверие к правоохранительным органам имеет ключевое значение, такой подход приобретает особую важность.
Прокуратура Азербайджана представляет собой результат многолетней работы, гармонично сочетающей национальные традиции и мировые стандарты. Ее отличают конституционная централизация, руководство уголовным преследованием, участие во внеуголовных производствах, наличие специализированного антикоррупционного органа и высокая открытость перед гражданами. 

Совокупность этих характеристик обеспечивает уникальность и эффективность системы как в постсоветском пространстве, так и в сравнении с государствами Европейского союза.
Сегодня прокуратура Азербайджана демонстрирует, что современное и справедливое правосудие возможно там, где соблюдаются принципы прозрачности, профессионализма и решимость противодействовать коррупции на всех уровнях. Эта модель является примером для других стран, показывая, что гармоничное сочетание строгой законности и открытости для общества - не абстрактная идея, а реальная практика, способная приносить ощутимые результаты.
- Как прокуратура обеспечивает верховенство Конституции и защиту прав человека? Какие механизмы используются для реагирования на нарушения конституционных прав граждан?
Прокуратура Азербайджанской Республики, опираясь на конституционный мандат, несет ответственность за защиту верховенства Конституции и прав человека. Четко определенные законом полномочия создают прочную нормативную основу ее деятельности, позволяя эффективно выполнять главную миссию - укрепление законности и справедливости в стране. Эта основа реализуется через действующие законодательные акты, обеспечивая устойчивость и эффективность правоприменительной практики.
Закон «О прокуратуре» закрепляет функции ведомства и акты - протест, представление и другие меры прокурорского реагирования. В свою очередь, Уголовно-процессуальный кодекс определяет процессуальное руководство прокурора над предварительным следствием. Именно через механизм процессуального надзора прокуратура обеспечивает защиту ключевых прав граждан - права на защиту, презумпции невиновности и справедливого судебного разбирательства на стадии уголовного преследования.
На стадии судебного разбирательства прокурор, поддерживая государственное обвинение, применяет акты прокурорского реагирования при выявлении нарушений закона и, при необходимости, приносит протесты на судебные решения. То, что более половины таких протестов удовлетворяются, наглядно подтверждает важную роль прокуратуры в защите и обеспечении фундаментальных прав граждан.
Что касается второй части вашего вопроса, то отмечу, что в целом деятельность прокуратуры направлена на своевременное выявление и предотвращение правонарушений, устранение их последствий и профилактику повторений. В этом контексте особое значение имеет оперативное рассмотрение обращений граждан и жалоб, что на протяжении последних лет остается одной из ключевых задач ведомства. Для этого действуют не только центры связи, но и электронные платформы обращений, а также прямые приемы граждан, что обеспечивает оперативную реакцию на поступающую информацию. По выявленным нарушениям закона принимаются меры прокурорского реагирования, возбуждаются уголовные дела и предпринимаются все необходимые действия для восстановления нарушенных прав.
При осуществлении процессуального руководства предварительным расследованием прокурор проверяет законность следственных действий и решений, руководствуясь конституционными гарантиями - презумпцией невиновности, правом на защиту, справедливым судопроизводством, а также правом на перевод для лиц, не владеющих языком производства. Все это способствует устранению процессуальных нарушений и укреплению законности.
- Какие формы прокурорского надзора применяются в случаях нарушений законодательства и Конституции?
- Прежде всего следует подчеркнуть, что прокурор располагает непосредственными мерами реагирования для предотвращения и устранения нарушений закона. К их числу относятся: предостережение, направленное на недопущение правонарушений; представление, вносимое прокурором, с целью устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, их породивших; письменное указание следственным и дознавательным органам о необходимости соблюдения процессуальной законности; подача искового заявления в суд для защиты прав граждан, государственных и общественных интересов; протест, требующий пересмотра судебных актов, несоответствующих закону.
В сфере уголовного процесса прокурорский надзор направлен не только на восстановление законности, но и на обеспечение реальной защиты конституционных гарантий, таких как презумпция невиновности и право на защиту.
Кроме того, прокурор следит за соблюдением закона в производстве по делам об административных правонарушениях. В случае выявления нарушений он вносит представления и другие меры реагирования, а при необходимости опротестовывает решения компетентных органов.
- Как изменилась стратегия борьбы с преступностью в контексте формирования конституционно-правового порядка за последние 30 лет?
- Принятие Конституции Азербайджанской Республики стало важной вехой на пути правового строительства страны. Она создала прочную основу для всесторонних и комплексных правовых реформ во всех сферах жизни общества. В результате были разработаны и приняты новые, прогрессивные законодательные акты, которые получили высокую оценку международных экспертов.
Прежде всего обеспечение надежной защиты прав человека было определено в качестве приоритета государственной политики. Азербайджан присоединился ко всем основным международным конвенциям в области прав и свобод человека, а в 1998 году стал первой страной Востока, полностью отменившей смертную казнь. Были активно внедрены институты помилования и амнистии, что стало важным шагом на пути гуманизации уголовного права и укрепления принципа справедливости.
В сфере борьбы с преступностью ключевыми задачами на этапе становления правового государства стали укрепление законности, создание современной законодательной базы, четкое определение статуса и полномочий правоохранительных органов, а также совершенствование института справедливого судебного разбирательства.
Особое значение в этом контексте имел период 1999-2000 годов, который стал фундаментальным для развития уголовного и уголовно-процессуального права. В этот период были приняты и введены в действие Закон «О прокуратуре», а также Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Азербайджанской Республики. Одновременно был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который определил правовые основы проведения оперативных мероприятий, включая рамки прокурорского и судебного контроля.
Создание в 2004 году Главного управления по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре заложило основу централизованной и специализированной модели противодействия коррупционным преступлениям. Этот шаг продемонстрировал политическую волю руководства страны к активной борьбе с коррупцией - явлением, признанным одной из наиболее острых социальных проблем XXI века. 
Благодаря инициативе главы государства и проводимым под его руководством реформам, направленным на укрепление верховенства закона и обеспечение соответствия современным требованиям, Азербайджан прочно утвердился на международной арене как «остров стабильности». Сегодня, оценивая соотношение числа преступлений к численности населения, наша страна неизменно входит в число государств с самым низким уровнем преступности, что подтверждает эффективность проводимых преобразований.
Реформаторский процесс в стране носит непрерывный характер и осуществляется последовательно, с учетом современных реалий и вызовов времени. Каждое нововведение направлено на создание условий для устойчивого развития общества, повышение безопасности граждан и укрепление правового государства.
- Какие вызовы сегодня стоят перед прокуратурой в сфере киберпреступности и цифровизации, и каким образом Конституция может служить инструментом их преодоления?
- Современные изменения в структуре, динамике и тенденциях преступности требуют от органов прокуратуры широкого применения передовых методов, технических средств и достижений научно-технического прогресса в борьбе с преступностью. Активное использование возможностей искусственного интеллекта, цифровых и нанотехнологий в исследовательской и практической деятельности, а также изучение передового международного опыта создают основу для организации работы прокуратуры на высоком профессиональном уровне.
В частности, для эффективного противодействия новым видам экономических преступлений, киберпреступности и киберугрозам, возникающим в условиях стремительного развития технологий и глобального интернет-пространства, предпринимаются комплексные меры совместно с профильными государственными органами и международными партнерами. При этом сбор цифровых доказательств нередко осложняется трансграничными процедурами, сроками хранения данных, а также внутренней политикой интернет-провайдеров и международных онлайн-платформ.
Как известно, Азербайджан присоединился к Будапештской конвенции о киберпреступности, однако вопросы оперативности реагирования остаются актуальными. В этой связи подготовлены и внесены на рассмотрение проекты дополнений и изменений в соответствующие законодательные акты, вытекающие из положений конвенции, и направленные на обеспечение более гибкого реагирования на современные киберугрозы. Ожидается, что данные поправки будут приняты в ближайшее время.
Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры является расширение профессиональных ресурсов для противодействия онлайн-мошенничеству, атакам на платежные системы, эксплуатации детей в сети, а также фактам отмывания денежных средств и сокрытия следов преступлений с использованием криптовалют. Наряду с законодательными и институциональными мерами проводятся специальные тренинги и образовательные программы, направленные на повышение квалификации сотрудников в сфере киберпреступности. 
Безусловно, Конституция Азербайджанской Республики играет ключевую роль в регулировании данных процессов. С одной стороны, Основной закон распространяет действие фундаментальных прав и свобод - неприкосновенности личной и семейной жизни, тайны связи, свободы выражения мнений и информации - на цифровую сферу. С другой стороны, Конституция закрепляет необходимость соблюдения принципа пропорциональности между требованиями безопасности государства и защитой индивидуальных прав и свобод граждан, что является основой законного применения современных технологий в расследовании преступлений.
- Насколько активно прокуратура участвует в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной практики в соответствии с нормами Конституции?
- Повседневная деятельность органов прокуратуры, связанная с надзором за соблюдением законов и осуществлением уголовного преследования, оказывает существенное влияние на предотвращение принятия противоречивых судебных решений по единым правовым вопросам, возникающих вследствие неопределенности содержания нормативно-правовых актов, а также на устранение коллизий в практике их применения.
В этом процессе прокуратура выступает одновременно как участник нормотворческого процесса и как аналитический гарант доказательной основы права. С одной стороны, в ходе расследований она выявляет пробелы, противоречия и неоднозначности действующих норм, осуществляет анализ судебной практики и статистических данных. С другой стороны, органы прокуратуры оказывают прямое влияние на формирование законодательства, предоставляя экспертные заключения субъектам законодательной инициативы, участвуя в рабочих группах и представляя юридические отзывы на проекты нормативных актов.
На мой взгляд, данный механизм обеспечивает оперативное реагирование на актуальные риски в сфере уголовного, уголовно-процессуального, административного и иных отраслей права, а также способствует выработке нормативных решений, адекватных современным технологическим и социальным реалиям.
С точки зрения повышения качества правоприменительной практики прокуратура выполняет координирующую функцию в формировании единых методологических подходов. Проводится анализ решений кассационной и апелляционной инстанций, разрабатываются обобщающие справки, методические рекомендации, информационные письма и практические руководства, направленные на обеспечение единообразия в применении критериев процессуальной необходимости и пропорциональности.
Одновременно активное участие в конституционном судопроизводстве - направление запросов, представление письменных заключений, формирование и аргументация правовых позиций - является одной из приоритетных сфер деятельности современной прокуратуры.
Так, за последние пять лет Генеральной прокуратурой было подготовлено и направлено в Конституционный суд 32 запроса, а также представлено 35 письменных заключений по рассматриваемым делам. По 24 запросам были приняты и опубликованы решения Пленума Конституционного суда: по одному запросу производство было прекращено ввиду учета высказанных правовых позиций без необходимости принятия отдельного решения, а 4 запроса в настоящее время находятся на рассмотрении.
Дополнительно отмечу, что начиная с 2020 года прокуратурой в порядке законодательной инициативы подготовлен и направлен по назначению 121 проект нормативно-правового акта.
- Какие стратегические приоритеты ставит перед собой Генеральная прокуратура в ближайшей перспективе в деле защиты интересов государства и обеспечения законности?
- Современные органы прокуратуры, осознавая значимость стоящих перед ними задач, определили в качестве стратегических приоритетов обеспечение высокой эффективности и оперативности во всех направлениях своей деятельности, переход на качественно новый уровень работы в соответствии с актуальными международными и прогрессивными стандартами, а также поддержание гибкости и высокого профессионализма при исполнении служебных обязанностей. Эти приоритеты направлены на надежную защиту интересов государства, укрепление законности и правопорядка, а также на адаптацию органов прокуратуры к вызовам, связанным с быстро меняющимися социальными, технологическими и правовыми реалиями.
Прежде всего в условиях поддержания общественно-политической стабильности в стране, перед прокуратурой стоит задача эффективного противодействия новым негативным тенденциям, организованной и транснациональной преступности в рамках своих функциональных полномочий. В этом контексте одной из приоритетных задач является обеспечение результативной деятельности следственных подразделений прокуратуры по выявлению и предупреждению преступлений, а также по применению предусмотренных законом мер ответственности к лицам, их совершившим.
В соответствии с поручением Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева - «Необходимо вести беспощадную борьбу с коррупцией и взяточничеством, искоренить их причины» - приоритетным направлением остается системная, последовательная и решительная борьба с проявлениями, бросающими тень на масштабные реформы в социально-экономической и политической сферах и вызывающими справедливое недовольство граждан.
Одним из ключевых направлений остается обеспечение высокого профессионализма при поддержании государственного обвинения, анализ практики принесения протестов и требование назначения справедливого наказания виновным лицам.
Наряду с уголовно-процессуальной деятельностью особое внимание уделяется расширению участия прокурора в производствах, не связанных с уголовным преследованием, в частности - в делах об административных правонарушениях, обеспечению эффективного прокурорского надзора, а также анализу причин и условий, способствующих правонарушениям, не влекущим уголовной ответственности, с целью их устранения.
Среди приоритетов также выделяется повышение качества кадрового потенциала прокуратуры и формирование резерва кадров для продвижения по службе. Особое внимание уделяется обеспечению преемственности между поколениями сотрудников, обновлению кадров за счет молодых специалистов, обладающих высокими морально-этическими качествами, патриотизмом, духом азербайджанства и государственности, способных строго соблюдать и применять принцип верховенства закона. Кадровая политика реализуется с учетом актуальных требований и передового международного опыта на основе принципов справедливости, прозрачности и профессиональной компетентности.
Приоритетное значение придается также научно-теоретическому обеспечению деятельности прокуратуры, развитию юридической науки, повышению уровня теоретических знаний и профессиональной подготовки работников прокуратуры, включая освоение опыта европейской правовой практики.
Одним из важнейших направлений остается развитие международно-правового сотрудничества. В условиях укрепления позиций Азербайджана на международной арене, достижения успехов в двустороннем и региональном взаимодействии особое внимание уделяется расширению международных связей органов прокуратуры, установлению эффективных деловых отношений с прокуратурами зарубежных государств и авторитетными международными организациями.
Вместе с тем среди приоритетов прокуратуры особое значение придается обеспечению удовлетворенности граждан, совершенствованию работы по приему обращений, оперативному рассмотрению поступающих заявлений и жалоб, проведению просветительских мероприятий, а также укреплению общественного доверия к системе прокуратуры.
- Что лично для вас означает Конституция - как для юриста, генерального прокурора, государственного служащего и гражданина?
- Для меня Конституция - как для юриста и Генерального прокурора - это источник утверждения верховенства закона, как для государственного служащего, присяга ответственности; а как для гражданина - гарантия свободы и справедливости.
Наша национальная Конституция, определяя ценности и принципы правовой системы, выступает главным источником, формирующим «дух закона».
Одновременно она является правовым манифестом национального самосознания и своеобразным этическим кодексом государства.
Каждое решение, которое мы принимаем, и каждая выдвигаемая нами правовая позиция основываются на требованиях и идеалах этого конституционного манифеста.
- Какие мероприятия и инициативы реализуются органами прокуратуры Азербайджана в связи с 30-летием Конституции страны?
- В рамках «Года Конституции и Суверенитета», а также в преддверии профессионального праздника прокуратуры и 107-й годовщины создания органов прокуратуры Азербайджана, был проведена Международная конференция на тему «На страже суверенитета: статус прокуратуры в Конституции» с участием генеральных прокуроров Уганды, Лаоса, Танзании, Кении, а также руководителей прокуратур ряда других государств.
Кроме того, в августе в городе Лачин состоялась Международная конференция на тему «Общенациональный лидер Гейдар Алиев - автор независимой Конституции Азербайджанской Республики» с участием представителей международных организаций, зарубежных делегаций, членов Научно-консультативного совета при Генеральном прокуроре, а также территориальных и военных прокуроров.
В июле текущего года в городе Агдам, при организационной поддержке Генеральной прокуратуры, прошла региональная конференция «Конституция и суверенитет: основа правового государства», в которой приняли участие представители прокуратур примерно десяти регионов, сотрудники, ответственные за взаимодействие со СМИ, представители государственных и неправительственных организаций, средств массовой информации, образовательных учреждений и правоохранительных органов.
С точки зрения просвещения и регионального охвата органы прокуратуры, реализуя последовательные и целенаправленные мероприятия, проводят встречи, семинары и открытые дискуссии, направленные на защиту и пропаганду конституционных ценностей и укрепление устойчивости правовой системы. С этой целью в Генеральной прокуратуре среди примерно 300 студентов и курсантов высших учебных заведений была организована правовая викторина на тему «Конституция Азербайджанской Республики и государственный суверенитет», победители которой были награждены.
В заключение следует отметить, что последовательное и системное изучение Конституции, служащее укреплению верховенства закона, формированию правового сознания и усвоению гражданских ценностей, и впредь будет оставаться одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.