Переговорный марафон  или спринтерский забег

Считанные дни остаются до конца года, а именно к этому времени, как мы помним, Азербайджан и Армения должны были подписать мирный договор, согласно ожиданиям западных посредников.  

После встречи в Праге и из Баку, и из Иревана звучали довольно оптимистичные высказывания на этот счет. И уже в начале декабря намечалась очередная трехсторонняя встреча между главой Европейского совета, Президентом Азербайджана и премьер-министром Армении. Однако премьер Армении и его окружение сменили риторику. Пашинян, встав в позу, стал настоятельно требовать участия в этой встрече президента Франции Макрона, что подвело окончательную черту под попыткой Брюсселя урегулировать конфликт.  

Сегодня на условной границе двух государств вновь слышны перестрелки, а Иреван продолжает завышать требования к тексту мирного соглашения, считая, что в него отдельной строкой должны быть вписаны какие-то положения об армянском населении Карабаха. Баку, естественно, категорически отвергает эти неуместные притязания. И это понятно - карабахский конфликт окончен, вопрос восстановления оккупированных земель решен, а судьба  дальнейшего пребывания граждан армянской национальности на территории Азербайджана - дело сугубо официального Баку.

Что могут договаривающиеся стороны положить на стол переговоров для подписания мирного договора? Кто готов заменить Париж и взять на себя посредническую миссию в урегулировании конфликта? На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью газете «Бакинский рабочий» отвечает доцент кафедры политологии Академии государственного управления при Президенте Азербайджана Елена Касумова.

- Мы беседуем в канун уходящего года. И, конечно, вопрос, который волнует всех: следует ли ожидать интенсификации переговорного процесса между Азербайджаном и Арменией в новом, 2023 году?

- Это сложный вопрос, включающий две составляющие: что могут договаривающиеся стороны положить на стол переговоров для подписания мирного договора, и, если договор действительно так востребован как для договаривающихся сторон, так и для фасилитаторов переговорного процесса, то на какой площадке и с какой динамикой будет развиваться данный процесс?  

Азербайджан подготовил проект мирного договора, что, как показывает многовековая логика мировой политики, абсолютно естественно для Победителя, диктующего свои требования. Наш Президент поставил перед встречей в Праге условие, что Азербайджан выводит из переговорного трека не только с Арменией, но и с любой страной любой вопрос, связанный с принадлежностью Карабаха. Президент Ильхам Алиев обозначил свою несменяемую позицию: «Армяне Карабаха - наши граждане, и мы сами решим, когда и как с ними разговаривать».  

У Азербайджана сильная, даже доминирующая позиция, поэтому половинчатый договор, предполагающий в дальнейшем решение проблемы «статуса» сепаратистов, вообще не обсуждается.  

Следующим этапом после мирного договора в актуальном тренде мировой политики Президент Ильхам Алиев видит создание региональной зоны безопасности на Южном Кавказе. По сути, наш Президент предлагает создание единой переговорной платформы Азербайджан-Грузия-Армения, на которой будут решаться важнейшие проблемы энергетики, транспортных коммуникаций, инфраструктурных проектов, представляющие взаимный интерес.

Армения сознательно оттягивает подготовку окончательного проекта мирного договора, не скрывая, что ищет с международными структурами новый «гибкий» формат. Вероятно, это формат очередного многостулья для одной персоны с легко прогнозируемым финалом. При этом Пашинян сообщает, что пока не время все раскрывать, но формат ОБСЕ должен быть задействован. Сразу отметим, Азербайджан категорически отказывается от участия ОБСЕ, потому что Победа во второй Карабахской войне исчерпала мандат Минской группы. Идее Президента Алиева о платформе региональной безопасности Пашинян противопоставляет платформу обсуждения культурных вопросов. Армении, как всегда, нечего положить на стол переговоров кроме инсинуаций о правах и безопасности армянского населения в нашей стране.  

- Какая страна может заменить Францию в качестве посредника на переговорных площадках и в контактах с международными структурами? Наш Президент, возмущенный антиазербайджанской позицией Национального собрания Франции и ее президента, отказался от очередной встречи на высшем уровне в Брюсселе, в которой, по настоянию Пашиняна  должен был участвовать Макрон…

- Макрон очень постарался, используя его же лексический оборот, «подыграть» Армении и забил мяч в ее ворота. Прежде всего принятая Национальным собранием антиазербайджанская декларация не только закрыла окно возможностей Франции в переговорном процессе, но и стала «лебединой песней» для канувшей в Лету Минской группы ОБСЕ. Поскольку одна из стран-сопредседателей проявила политическую, психологическую и вербальную агрессию по отношению к государству, запросившему помощь ОБСЕ. Кроме того, Франция дискредитировала посредническую деятельность Шарля Мишеля, поставив под глубокое сомнение перспективность усилий Европейского Союза участвовать в подготовке мирного договора.

У Евросоюза нет инструментов давления на Азербайджан, причем ни материальных, ни моральных. Несмотря на союзнические отношения с Россией, Азербайджан демонстрирует поддержку территориальной целостности Украины и оказывает ей гуманитарную помощь. Что касается материального инструмента давления, то именно Азербайджан является незаменимым партнером ЕС в энергетической безопасности, причем и на ее актуальном направлении - в «зеленой» энергетике. Наглядный пример тому - подписанное на днях «Соглашение о стратегическом партнерстве в области развития и передачи «зеленой» энергии между правительствами Азербайджанской Республики, Грузии, Румынии и Венгрии».

Возможно, роль посредника могла бы выполнять Италия, имеющая опыт фасилитации переговорного процесса. Евросоюз выдвигал премьера Италии в качестве посредника на переговорах между Россией, НАТО и ЕС. Италия всегда поддерживала позицию ООН по нагорно-карабахскому конфликту, то есть заявляла о необходимости возвращения Азербайджану всех оккупированных территорий. Италия стала первой страной - партнером Азербайджана, принимающим участие в восстановительных работах в Карабахе, в частности в Восточном Зангезуре. У Армении не должно быть возражений против Италии, хотя бы в силу религиозной солидарности, ведь григорианство значительно ближе к католичеству, чем православие.  

Могу с вами согласиться, что вопрос западного посредника встает на повестку дня. Но он не становится решающим, собственно, как и предыдущие усилия посредников. Прежде всего площадка переговоров и посредник все-таки вторичны. Решающее - это воля договаривающихся сторон, а вот тут возникает казус асимметрии властных полномочий договаривающихся сторон. Общеизвестно, и мы с вами, кстати, неоднократно отмечали, что наш Президент всегда держит свое слово. Но этого нельзя сказать о премьер-министре Армении, который не только весьма легко относится к своим обещаниям, но и ограничен митинговой демократией в своей субъектности главы государства. Вроде бы в Праге в начале октября стороны подтвердили нацеленность на решение всех проблем на основе Устава ООН и Алматинской декларации 1991 года. Однако армянская сторона до сих пор полностью не вывела с территории Азербайджана свои вооруженные формирования, что предусмотрено трехсторонним Заявлением от 10 ноября 2020 года. Более того, через полтора месяца после Праги на саммите Франкофонии в Тунисе во время встречи с главой Европейского Совета Шарлем Мишелем Пашинян в свойственной ему манере легко поставил все договоренности с ног на голову, потребовав обеспечить «немедленный вывод азербайджанских подразделений с суверенной территории Армении»?!  

Мне думается, что самой эффективной площадкой могли стать бы США. Показательно, что старший советник госсекретаря США по переговорам на Кавказе Филип Рикер посетил и Баку, и Иреван для обсуждения содействия США прямым переговорам между Арменией и Азербайджаном. На пресс-конференции в Вашингтоне он заявил, что США на самом высоком уровне, в лице госсекретаря Энтони Блинкена и советника по вопросам нацбезопасности Джейка Салливана вовлечены и содействуют прямым армяно-азербайджанским переговорам. США подчеркивают свою приверженность обеспечению мирного будущего в регионе Южного Кавказа. Своеобразной апробацией переговоров стала Вашингтонская встреча глав МИД Азербайджана и Армении, прошедшая в символическую дату 7 ноября 2020 года, когда азербайджанские войска окончательно закрепились в Шуше. И, заметьте, армяне не посмели просить об изменении даты.

- Но ведь ни для кого не секрет активность армянской диаспоры и армянского лобби в Конгрессе США, что, естественно, будет сказываться на переговорном процессе не в пользу Азербайджана...  

- Равно как и не являются секретом итоги более чем дружественного визита в Иран армянского премьера. Множатся претензии администрации президента США и еврейского лобби Конгресса к Ирану, которого уличают в разработке ядерного оружия. А в какой жестокой риторике США обвиняют Иран в подавлении демократических протестов, активизации сотрудничества с Москвой, в поставках беспилотников и ракет России для их применения в Украине! В принципе позиция Пашиняна напоминает известный эпизод из «Кавказской пленницы», когда находящегося в центре трусливого и слабого актера крепко держат за руки с двух сторон два партнера, не отличающиеся привлекательностью. Еврейское лобби Конгресса США вписало в актив Азербайджана открытие посольства в Израиле. Кстати, Пашинян, повторяя как верный вассал действия французского патрона, сумел дискредитировать гуманитарную помощь еврейского государства, предложив «направить свою помощь наемникам и террористам в качестве логического продолжения деятельности Израиля». Если сравнивать соперничество двух лобби в Конгрессе США, то мяч, безусловно, на нашей стороне.  

- В последнее время выявились многочисленные нарушения в деятельности российских миротворцев в Карабахе. С чем это связано?

- Напомню аксиому, что миротворчество - это не панацея, а всего лишь комплекс усилий по содействию урегулированию конфликтов, при том, что окончательное решение является ответственностью противоборствующих сторон. Азербайджан в полной мере осознает свои возможности и объективно сильную позицию в деловых контактах с руководством миротворческой миссии. Согласно статье 5 Закона РФ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для поддержания мира и безопасности» обязательства ее миротворческой миссии должны соответствовать Уставу ООН, а также заключенным двусторонним или многосторонним соглашениям. Таким образом, в правовом ракурсе все предъявляемые нашей страной требования абсолютно легитимны и соответствуют принципам защиты государственного суверенитета.  Выдвигаемые российскому миротворческому контингенту требования даже достаточно сдержанны. В частности, абсолютно недопустимо искажение  азербайджанских топонимов в отчетах миссии, миротворцам следует способствовать сохранению экологической безопасности азербайджанской территории. Грубым нарушением всех договоренностей, равно как и норм международного права, является пособничество в переброске военной техники, в том числе противопехотных мин, провозе контрабанды через Лачинский коридор в Ханкенди, разграблении материальных богатств страны, незаконной эксплуатации полезных ископаемых.  

Динамика напряженности в зоне расположения российских миротворцев нарастала по экспоненте практически до 18 декабря. При этом Министерство обороны РФ сознательно подчеркивало свою равноудаленность от конфликтующих сторон. В бюллетенях МО, выходящих через день, сообщалось, что «в зоне ответственности российского миротворческого контингента нарушений и провокаций не зафиксировано». Таким образом, даже эти факты нарушений миротворческой миссией ноябрьского трехстороннего Заявления легко объясняют, почему армянские сепаратисты уже просят Совет Безопасности ООН предоставить российской миротворческой миссии международный мандат на неопределенный срок. В более завуалированной форме предложение о продлении миссии озвучил Пашинян на встрече в Сочи. Однако согласно трехстороннему Заявлению, нахождение миротворцев в Нагорном Карабахе может быть не продлено, если одна из сторон выдвинет возражения за шесть месяцев до истечения срока. Напомню, что еще в начале этого года Президент Ильхам Алиев корректно отметил, что в деятельности миротворцев много раздражающих моментов. Выступая в День Победы в Шуше, Президент Азербайджана дал четкий сигнал о временном пребывании миротворцев в Карабахе, на нашей земле. Надеемся, что сигнал услышан и понят.

- Благодарю за интервью.

Роман ТЕМНИКОВ,  

«Бакинский рабочий»