Новые технологии государственного управления Президента Ильхама Алиева 

В Азербайджанской Республике в обстановке высокой активности избирателей прошли внеочередные выборы Президента страны, на которых 92,12% голосов получил действующий глава государства Ильхам Алиев. 

Этот результат является вполне закономерным: страна под его руководством вошла в число мировых лидеров, обеспечив высокие показатели в экономике и социальной сфере, собственными силами освободила оккупированные территории, восстановив суверенитет на всей территории страны, как того требовали резолюции Совета Безопасности ООН и решения других международных организаций, реализует успешную дипломатическую стратегию, обеспечившую высокий международный авторитет страны. В своей иннаугурационной речи Президент Ильхам Алиев также определил стратегию опережающего развития республики на ближайшие годы и перспективу. 
Следует отметить, что особая успешность развития Азербайджанской Республики, инновативность этого процесса находят отражение в официальных документах многих международных организаций, в том числе ООН, Всемирного банка (ВБ), Всемирного экономического форума (ВЭФ) и других международных институтов развития. Не случайно наша страна за последние 20 лет стала признанным в мире центром проведения глобальных научных и гуманитарных форумов. Решение о проведении в нашей стране конференции по глобальным изменениям климата - СОР29 - является очередным свидетельством того, что Азербайджанская Республика стала признанной в мире платформой обсуждения глобальных вызовов. 
Репутация нашей страны как достойной платформы для обсуждения глобальных изменений климата была подтверждена недавним исследованием (далее - Отчет) Всемирного экономического форума, результаты которого были опубликованы в Женеве в конце 2023 года. Отчет имеет прямое отношение к проблеме глобальных изменений климата и посвящен анализу и оценке деятельности стран мира в области перехода на новые альтернативные источники энергии, создание для этого благоприятных условий, т.е. энергетической трансформации, - реальной практической деятельности, направленной на полную нейтрализацию или существенное смягчение воздействий, способствующих климатическим изменениям. В этом Отчете приведены количественные показатели энергетического перехода - Индексы энергетической трансформации (ИЭТ), которые рассчитываются для каждой страны на основе ряда показателей, в том числе таких, как доля возобновляемой энергетики, энергоэффективность экономики, энергетическая безопасность, эмиссии в атмосферу парниковых газов, состояние нормативно-правовой базы, способствующей энергетической трансформации и др. В со­ответствии с Отчетом Азербайджанская Республика в области энергетической трансформации находится на 32-м месте в мире, опередив по этому показателю ряд высокоразвитых с экономической точки зрения стран, в том числе входящих в «Большую семерку» (G7), - Европейский Союз, Организацию экономического развития и сотрудничества (ОЭРС). Данные, характеризующие индексы энергетической трансформации Азербайджанской Республики и некоторых стран G7 и Европейского Союза, представлены на рисунке 1. Все эти страны являются также членами ОЭРС, 
объединяющей 38 ведущих экономик мира, стран, имеющих также высокие индексы человеческого развития.
Следует отметить, что в соответствии с данными ВЭФ Азербайджанская Республика по показателю энергетической трансформации является также лидером среди бывших постсоветских стран. В отчете Всемирного экономического форума приведены ИЭТ только семи постсоветских стран, среди которых Азербайджан является безусловным лидером. Ближайшей к Азербайджану по показателю ИЭТ является Грузия, индекс которой отстает от нашей страны на 7,2 единицы (рисунок 2). Это очень значительная разница, так как в большинстве случаев различия в ИЭТ стран, относящихся к одной группе, ограничиваются несколькими единицами или долями единицы.  
Известно, что глобальные изменения климата рассматриваются также как результат широкого использования так называемого ископаемого (фоссильного) топлива, к которому относятся уголь, нефть, газ, торф, сланцы и другие, как правило, невозобновляемые источники энергии. Поэтому энергетическая трансформация стран, добывающих и экспортирующих эти природные ресурсы, привлекает особое внимание специалистов в области управления устойчивым развитием, экспертов, занимающихся оценкой факторов, вызывающих глобальные изменения климата и разрабатывающих меры по управлению этими процессами. 
Данные ВЭФ, опубликованные в конце 2023 года, показывают, что Азербайджанская Республика является одним из лидеров по энергетической трансформации среди стран - производителей и экспортеров углеводородного сырья. По этому показателю наша страна уступает только Норвегии, которая по ИЭТ занимает третье место в мире и первое место среди стран, экспортирующих нефть и газ (рисунок 3). 
В опубликованном в 2023 году Отчете Всемирного экономического форума приведены данные об индексах энергетической трансформации 120 стран мира. По данным Всемирного банка за 2024 год большинство государств, охваченных этим исследованием, относится к группе стран с высокими доходами. Это очень важный показатель, так как он демонстрирует экономический потенциал, которым обладает страна для реализации мероприятий, способствующих энергетическому переходу (трансформации). На рисунке 4 представлены данные, характеризующие одновременно экономические возможности некоторых стран и их индексы энергетической трансформации. Экономические данные сравниваемых стран представлены как ВВП на душу населения в долларах США с учетом паритета покупательной способности и представлены на сайте Всемирного банка в 2024 году. 
Данные, приведенные на рисунке 4, показывают, что сравниваемые страны обладают различным экономическим потенциалом. Среди них есть страны с очень высокими экономическими возможностями, доходы в которых превышают $60 тыс. на человека в год (Объединенные Арабские Эмираты, Бельгия, Италия). Другие, приведенные на рисунке 4, также относятся к категории стран с высокими доходами, в которых ВВП на душу населения превышает $30-40 тыс. В этих условиях обладающая более скромными экономическими возможностями Азербайджанская Республика достигла более значительных успехов в области энергетического перехода.
В государственном управлении существует очень простое правило: результаты деятельности зависят от двух параметров - имеющихся возможностей и того, как эти возможности управляются. Если в условиях относительно ограниченных возможностей, в том числе финансовых, наблюдается высокий результат, то это является только следствием и свидетельством эффективного государственного управления. В международной статистике существуют методики оценки эффективности управления различными процессами. Как правило, оценивается эффект, достигнутый при использовании каждой единицы ВВП. Применение этой методики показало, что по данным ВЭФ за 2023 год и ВБ за 2024 год в Азербайджанской Республике каждая условная единица ВВП ($1000 с учетом паритета покупательной способности) обеспечила формирование 3,48 единицы Индекса энергетической трансформации.  Среди сравниваемых стран это самый высокий показатель эффективного использования финансовых и интеллектуальных ресурсов для обеспечения энергетического перехода как основного инструмента ответа на глобальные климатические изменения. Это очень важный результат, так как климатическое финансирование является основным фокусом СОР29 в Баку.

Высокие результаты, достигнутые Азербайджанской Республикой в области энергетического перехода и нашедшие отражение в отчетах международных организаций, являются результатом применения комплекса новых технологий государственного управления, которые впервые в мире были научно обоснованы и практически реализованы Президентом Ильхамом Алиевым. 

Этот комплекс включает синергетические, комплементарные, компенсационные и комплиментарные (не путать с комплементарными) технологии. При этом многомерность и многоуровневость синергетических, комплементарных и компенсационных технологий обеспечивают высокую эффективность в достижении поставленных целей с максимально эффективным использованием материальных и интеллектуальных ресурсов. В разработке и реализации этих технологий значительная роль принадлежит Первому вице-президенту страны Мехрибан ханым Алиевой. Это прежде всего относится к синергетическим технологиям и особо проявляется в социальной сфере, где Азербайджанская Республика, по оценкам международных организаций, является безусловным лидером по ряду направлений.  
Следует отметить, что указанные инновационные технологии государственного управления проявили высокую эффективность также вследствие того, что их применение основывалось на долгосрочном прогнозировании и планировании. Одним из подтверждений того, что сегодняшний успех и высокая международная оценка процесса энергетического перехода Азербайджанской Республики являются следствием многолетней политики, стало выступление Президента Ильхама Алиева на заседании Кабинета Министров Азербайджанской Республики, которое состоялось 9 января 2014 года и было посвящено итогам экономического и социального развития страны в 2013 году и задачам на 2014 год. В своей заключительной речи на этом заседании Президент Ильхам Алиев отметил: «Работы в области развития солнечной и ветряной энергетики должны проводиться с большей интенсивностью. Не использовать эти возможности, безусловно, было бы большой ошибкой». 
Как видно, еще 10 лет назад в Азербайджане потенциал возобновляемой энергетики правильно оценивался и задачи в области энергетического перехода успешно реализовывались. Поэтому решение о проведении СОР29 в нашей стране можно рассматривать как признание мировой общественностью значимости работ, проводимых в Азербайджане в области энергетического перехода, важного этапа управления процессами устранения причин и следствий глобальных изменений климата. 
Энергетический переход (энергетическая трансформация), как инструмент ответа на вызовы глобальных климатических изменений, зависит не только от того, каковы природа используемого источника энергии и доля возобновляемых источников энергии. Индекс энергетической трансформации базируется на целом комплексе показателей (рисунок 5).
Данные, приведенные на рисунке 5, показывают, что одним из важных индикаторов, влияющих на количественные показатели Индекса энергетической трансформации, является то, с какой эффективностью используется энергия. В этой области в Азербайджане также достигнуты значительные успехи. В соответствии с международными стандартами для определения эффективности использования энергии применяется несколько способов. Один из них базируется на оценке того, какой объем ВВП, то есть стоимость товаров и услуг, произведен в стране с использованием одной единицы энергии. По международным стандартам в этих расчетах в качестве единицы энергии принимается во внимание то ее количество, которое содержится в одном килограмме нефти. Выбор такого показателя, как вес, а не объем нефти, связан с тем, что удельный вес этого продукта, добытого с разных месторождений, может различаться. Расчеты проводятся с учетом того, что в одном барреле содержится примерно 136 кг нефти, и 1 кг нефти является источником энергии, равной 42-43 мегаджоулям, что эквивалентно 11,6-12 киловатт-часам. Природа источников энергии может быть различной (атомная, солнечная, тепловая, ветряная и т.д.), однако именно то ее количество, которое содержится в 1 кг нефти, принимается за единицу энергии. Это связано с тем, что цена нефти в определенный промежуток времени одинакова во всем мире, и есть возможность оценить эффективность использования энергии в различных странах. Например, если цена барреля нефти в какой-то год составляет в среднем $70, то это означает, что стоимость единицы первичной энергии, содержащейся в 1 кг нефти, составляет примерно $0,50-0,51. По данным Всемирного банка, в 2003 году в Азербайджанской Республике за счет использования одной единицы энергии было произведено товаров и услуг на сумму $4 с учетом паритета покупательной способности. По последним данным, размещенным на сайте этой организации, эффективность использования энергии по сравнению с 2003 годом в Азербайджанской Республике возросла примерно в 3 раза и составляет на каждую единицу энергии $11,6 с учетом паритета покупательной способности. Для сравнения можно отметить, что эти цифры значительно выше показателей стран региона и находятся на уровне таких стран - членов «большой семерки» (G7), Европейского Союза, как Япония ($11,8), Франция ($11,1), Венгрия ($11,0), Литва ($11,8), с учетом паритета покупательной способности. 
Повышение эффективности использования энергии в нашей стране обеспечило также тот факт, что за последние 20 лет в 4 раза снизились выбросы в атмосферу парниковых газов при производстве каждой единицы ВВП, что также оказало влияние на Индекс энергетической трансформации. Нужно отметить, что в нашей стране достигнут значительный прогресс во всех других сферах деятельности, которые приведены на рисунке 5 и определяют успехи в энергетической трансформации. 
В последние годы Азербайджанская Республика продемонстрировала значительные успехи в эффективном управлении процессами государственного развития. В соответствии с глобальными отчетами Всемирного банка и Всемирного экономического форума, опубликованными несколько лет назад, Азербайджанская Республика занимает 25-е место в мире по самому современному показателю устойчивого развития - Индексу инклюзивного развития, который рассчитывается на основе 12 экономических, социальных, экологических и демографических показателей. 
В другом отчете этой организации, опубликованном в конце 2023 года, наша страна занимает 32-е место в мире в области энергетической трансформации, являющейся важнейшим фактором для предотвращения последствий глобальных климатических изменений. Если учесть, что по такому экономическому показателю, как ВВП на душу населения, Азербайджан занимает 83-е место в мире, очевидно, что указанные достижения являются результатом инновационных технологий государственного управления, которые разработаны и успешно реализуются Президентом Ильхамом Алиевым. Необходимо учесть, что процессы успешного инновационного развития страны осуществлялись параллельно с выполнением задачи чрезвычайной важности - восстановления территориальной целостности страны и обеспечения полного суверенитета на всей территории государства. При этом в том же временном отрезке в отчете, подготовленном и опубликованном в 2019 году основателем и президентом Всемирного Давосского экономического форума профессором Клаусом Швабом, Азербайджанская Республика представлена как одна из двух стран мира, наиболее оптимально использующая свои экономические возможности для решения ряда социальных задач. Это уникальная для мировой практики ситуация, когда одновременно решаются задачи восстановления территориальной целостности и суверенитета, реабилитации освобожденных от оккупации территорий, проведения политики, позволившей вывести страну в число мировых лидеров по наиболее оптимальному использованию имеющихся ресурсов для инновационного экономического и социального развития. Это стало возможным благодаря широкому использованию таких инновационных технологий, как многоцелевое планирование и многоуровневый менеджмент.
Вновь необходимо подчеркнуть, что в основе всех этих достижений научно обоснованный и практически разработанный комплекс абсолютно новых технологий государственного управления, впервые разработанный и реализованный Президентом Ильхамом Алиевым. Эти технологии состоят из многих элементов, однако, как указывалось, главными из них являются многомерный синергизм и многоуровневое комплементарное управление. Важнейшим элементом новой системы государственного управления являются формирование института Первого вице-президента страны, чрезвычайно эффективная деятельность на этой должности президента Фонда Гейдара Алиева Мехрибан Алиевой. Нет сомнений, что в этих условиях проведение в Азербайджанской Республике СОР29 будет весьма успешным.  

Урхан АЛАКБАРОВ,
ректор Академии 
государственного управления при Президенте 
Азербайджанской Республики, академик  

  * Рис.1. Индексы энергетической трансформации Азербайджанской Республики и некоторых стран - членов G7 и Европейского Союза. 
Источник: Всемирный экономический форум, 2023.

*Рис.2. Индексы энергетической трансформации Азербайджанской Республики и некоторых постсоветских стран. 
Источник: Всемирный экономический форум, 2023.

*Рис. 3. Индексы энергетической трансформации (ИЭТ) Азербайджанской Республики и некоторых стран - экспортеров углеводородного сырья. 
Источник: Всемирный экономический форум, 2023.

*Рис. 4. Индексы энергетической трансформации и доходы на человека в год (ВВП, доллары США с учетом паритета покупательной способности ($, РРР) в Азербайджанской Республике и некоторых странах с высокими экономическими показателями. 

*Рис.5. Факторы, влияющие на показатели Индекса энергетической трансформации.

Источники: Всемирный банк, 2024, Всемирный экономический форум, 2023.