Меняется подход к планированию и финансированию цифровых проектов госорганов

Новые законодательные нормы призваны сделать государственные расходы на информационные технологии более согласованными, исключить дублирование систем и обеспечить развитие единой цифровой архитектуры страны

До сих пор отдельные государственные структуры могли инициировать и реализовывать цифровые проекты в рамках своих полномочий, однако развитие большого количества информационных систем постепенно выявило проблему их разрозненности. Разные ведомства создавали собственные решения, которые не всегда были совместимы между собой, а отдельные функции могли повторяться в нескольких системах.

Теперь для таких проектов вводится более централизованный механизм планирования и финансирования. Соответствующие изменения в Закон «Об информации, информатизации и защите информации» и другие законодательные акты утверждены Президентом Ильхамом Алиевым, а также подписан указ об их применении.

Одно из ключевых новшеств касается проектов цифрового развития государственных органов. Ведомства должны заранее представлять проекты, которые планируют реализовать в следующем году, указывая необходимый объем средств и источники финансирования. Таким образом, решение о запуске цифрового проекта должно приниматься не только самим государственным органом, но и проходить централизованную оценку.

Главная роль в новом механизме отводится Министерству цифрового развития и транспорта. Упомянутое ведомство получает полномочия оценивать цифровые проекты с точки зрения их технической обоснованности и эффективности. Без соответствующего согласования финансирование проекта не производится.

При этом цифровая экспертиза не становится единственным этапом проверки. Если проект относится к государственным инвестициям, необходимо заключение Министерства экономики. Министерство финансов, в свою очередь, проводит финансовую экспертизу. Выделение средств также согласовывается с Министерством цифрового развития и транспорта.

По сути, формируется единая цепочка, где техническая целесообразность, экономическая эффективность и финансовая обоснованность проекта должны оцениваться до того, как на его реализацию будут направлены бюджетные средства.

Сам подход не появился внезапно. Еще в принятой в прошлом году Концепции цифрового развития предусматривалось, что финансирование проектов в сфере государственных информационных систем и электронных услуг должно осуществляться на основании заключения Министерства цифрового развития и транспорта, согласованного с Министерством финансов.

Теперь этот принцип закрепляется уже на уровне закона, а сама процедура становится четче.

Особое значение имеет еще одно положение новых правил. Положительное заключение могут не получить проекты, не соответствующие стратегическим документам и единой цифровой архитектуре, а также решения, дублирующие уже существующие проекты.

Проблема дублирования стала за последние годы наиболее заметным вызовом для государственной цифровизации. Ведь когда несколько ведомств самостоятельно создают системы с близким функционалом, возникают не только дополнительные расходы, но и сложности с обменом данными. В результате информационные ресурсы государства оказываются разделены между различными платформами, а пользователю приходится взаимодействовать с несколькими несвязанными между собой сервисами.

Президент Азербайджанского интернет-форума Осман Гюндюз в беседе с «Бакинским рабочим» сказал, что централизованный механизм контроля был необходим уже давно. По его словам, в течение многих лет государственные структуры создавали отдельные информационные системы, и такое приводило к повторению функций, проблемам интеграции и неэффективному использованию бюджетных средств.

«Иллюстрации, когда разные государственные органы годами создавали разрозненные системы, заказывали одни и те же функции и неоднократно тратили бюджетные средства на похожие решения, показывают, что в таком механизме действительно была необходимость», - отмечает он.

Проблема при этом заключается не только в самих расходах. Несогласованные системы сложнее объединять в дальнейшем, поскольку они могут использовать разные технические решения, стандарты и подходы к работе с данными. И чем дольше развивается такая модель, тем дороже может обходиться последующая интеграция.

Новая система согласования, по словам аналитика, призвана изменить эту логику еще на этапе планирования. Если государственный орган предлагает создать новую цифровую платформу, сначала необходимо определить, существует ли уже аналогичный инструмент, вписывается ли предлагаемое решение в общую архитектуру и действительно ли оно необходимо.

И это особенно важно в условиях курса на формирование единого цифрового государства. Развитие электронных услуг предполагает, что государственные информационные системы должны не просто существовать параллельно, а взаимодействовать между собой. В этом случае гражданин или бизнес получает услугу независимо от того, какое ведомство является ее непосредственным поставщиком.

Единая архитектура также позволяет более рационально использовать государственные данные. Вместо того чтобы каждое ведомство создавало собственные базы и отдельные механизмы обмена информацией, системы могут строиться с учетом общих стандартов и возможностей интеграции.

Власти ранее уже ставили задачу формирования единой цифровой архитектуры. Теперь новый механизм финансирования фактически становится одним из инструментов ее реализации. Если проект не соответствует общим принципам цифрового развития или повторяет существующее решение, у него появляется значительно меньше возможностей получить бюджетное финансирование.

При этом сама централизация контроля не гарантирует автоматически эффективности всех будущих проектов. Многое будет зависеть от того, как именно заработает новая процедура на практике.

Проверка одного проекта сразу несколькими государственными структурами может повысить качество принимаемых решений, но одновременно способна увеличить сроки их согласования. Для цифровой сферы это особенно чувствительный вопрос: технологии меняются быстро, и проект, актуальный на момент подготовки заявки, через год может потребовать совершенно другого технического решения.

Перед государством возникает задача найти баланс между контролем расходов и оперативностью цифрового развития. С одной стороны, бюджетные средства должны направляться только на действительно необходимые и эффективные проекты. С другой, говорит О. Гюндюз, процедура согласования не должна превращаться в дополнительный административный барьер для внедрения новых технологий.

По его мнению, сама идея централизованной оценки оправданна, однако трехсторонний механизм согласования должен работать четко и без лишних процедур.

«Если согласование в трех ведомствах будет организовано неправильно, новый механизм может превратиться в дополнительный бюрократический этап, замедлить реализацию цифровых проектов и снизить необходимую гибкость государственных органов, - предупреждает эксперт. -

В конечном счете эффективность новой модели будет определяться не количеством согласований, а тем, насколько качественно они будут проводиться. Если экспертиза действительно позволит заранее выявлять дублирующие системы, технически слабые решения и неоправданные расходы, государство получит возможность значительно рациональнее использовать средства на цифровизацию.

Одновременно появится стимул для самих государственных органов тщательнее планировать свои IT-проекты. Вместо создания отдельной системы под конкретную ведомственную задачу придется заранее учитывать существующую инфраструктуру, общие стандарты и перспективу интеграции с другими государственными сервисами».

Так постепенно формируется иной принцип государственной цифровизации: сначала общая архитектура и оценка необходимости проекта, затем финансирование и реализация. Главное теперь, отмечает он, сохранить в этой системе достаточно пространства для технологических инициатив. Контроль над бюджетными расходами и отказ от дублирования должны не замедлять цифровую трансформацию, а делать ее более последовательной и эффективной.