Тамила ХАЛИЛОВА
Юридический парадокс
Экономика
20 Октябрь 2026
12:24
186
Почему статус TƏBİB вызвал споры среди правоведов
Передача Объединения по управлению медицинскими территориальными подразделениями (TƏBİB) в подчинение Министерства здравоохранения, вызвала дискуссию в экспертном сообществе.
Если представители сферы здравоохранения обсуждают управленческие последствия реформы, то юристы обращают внимание на другую сторону вопроса: насколько понятие подчинения согласуется с правовым статусом публичного юридического лица?
Главное противоречие, на которое указывают правоведы, связано с самой формулировкой «подчиняется министерству». Она ставит вопрос о границах самостоятельности государственных учреждений и о том, насколько их фактическая деятельность соответствует закрепленному законом статусу.
Свою оценку сложившейся практике дает юрист и финансист Акрам Гасанов:
«Юридическое лицо не может быть подчиненным, - говорит аналитик. - Теперь в наименовании публичного юридического лица TƏBİB будет указано: «Подчиняется Министерству здравоохранения». И такая формулировка присутствует в названиях большинства наших публичных юридических лиц: «подчиняется такому-то министерству», «подчиняется такому-то органу власти». Даже некоторые государственные коммерческие структуры, зарегистрированные в форме акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, обозначены как подчиненные соответствующим органам власти.
Упомянутый подход, унаследованный от советской системы, свидетельствует о непонимании правовой природы юридического лица. Само понятие предполагает определенную самостоятельность. Юридическое лицо должно обладать хотя бы оперативной независимостью. У него могут быть акционеры, участники, контролирующие органы, а также органы управления, сформированные в соответствии с принципами корпоративного управления. В их состав могут входить и представители государственных органов. Но если организация фактически полностью подчинена министерству и лишена самостоятельности, возникает вопрос: действительно ли она функционирует как юридическое лицо или по существу является департаментом государственного органа?
На практике большинство наших государственных, в том числе коммерческих, юридических лиц работают как подразделения соответствующих министерств. Они не обладают реальной самостоятельностью, вплоть до того, что не могут самостоятельно нанимать сотрудников. При этом в их названиях специально подчеркивается подчиненность органам власти. Возникает закономерный вопрос: зачем создавать такие структуры в форме юридических лиц, а не включать их непосредственно в состав министерств?»
По мнению А. Гасанова, одним из возможных объяснений такой организационной модели может быть стремление использовать более гибкие механизмы управления, в том числе при определении оплаты труда сотрудников, регулировании их дополнительной деятельности и распоряжении финансовыми средствами. Однако подобная практика ставит вопросы о достаточности правового регулирования и о том, насколько действующая система соответствует принципам организации государственных учреждений.
«На мой взгляд, эти вопросы заслуживают более пристального внимания со стороны юридической науки и системы правового образования», - уточняет юрист.
Экономика
Новости