Госдеп США спустя год подтвердил приостановку действия 907-й поправки

Приостановка действия дискриминационной 907-й поправки к Закону о поддержке свободы, принятой в октябре далекого 1992 года, с целью ограничить предоставление Азербайджану американской помощи, должна обернуться объективным отказом Конгресса США от атавизма былых времен

Накануне Госдепартамент США уведомил оба комитета Конгресса (как нижней, так и верхней палаты) по иностранным делам о продлении освобождения Азербайджана от ограничений, предусмотренных 907-й поправкой к Закону о поддержке свободы. Сделано это не случайно - в знак признания очевидности новых реалий спустя год после рекордных итогов исторического Вашингтонского саммита 8 августа прошлого года.

По факту произошли глубинные изменения даже в восприятии южной части бывшего постсоветского пространства - сегодня Южный Кавказ и Центральная Азия не только воспринимаются в качестве единого геоэкономического региона, но и составляют каркас евразийского моста, который значительно окреп ввиду энергетической и транспортной инфраструктуры, созданной Президентом Ильхамом Алиевым в течение неполной четверти века.

Глава государства, отвечая на вопросы экспертов на церемонии открытия IV Шушинского Глобального медиафорума на тему «Миссия медиа в продвижении мира: восстановление правды и возрождение доверия», уделил щепетильной теме двусторонних отношений особое внимание, отметив: «Полагаю, чем скорее Конгресс полностью отменит поправку, тем лучше будет для всех: мы перестанем подвергаться дискриминации, а Конгресса США продемонстрирует свою ответственность, способность признавать допущенные ошибки, а также готовность действовать с учетом текущей геополитической ситуации. Мы надеемся, что это произойдет, хотя что при нынешней администрации 907-я поправка не оказывает какого-либо негативного влияния, так как отношения Баку и Вашингтона складываются превосходно, выйдя на уровень стратегического партнерства, чему мы искренне рады».

Отметим, что 907-я поправка не только несправедлива и носит дискриминационный характер по отношению к Азербайджану, но является образцом высокомерия заокеанского политического истеблишмента. Проблема в том, что когда конгрессмены одобряли «документ», соавторами которого были экс-глава Госдепа Джон Керри и бывший президент США Джо Байден, в Баку уже действовало посольство заокеанской державы. Тогдашний глава дипмиссии Ричард Майлз пытался донести правду о карабахском конфликте, заявляя в письменной форме бывшим госсекретарям: Джеймсу Бейкеру, а затем и Лоуренсу Иглбергеру, кто на самом деле является оккупантом и агрессором и что является причиной территориальных притязаний соседней Армении. Однако конгрессмены решили сыграть в политическую «игру в четыре руки», шантажируя молодой независимый Азербайджан, чтобы в будущем иметь «гвоздь муллы Насреддина» на Южном Кавказе. В полном лжи документе утверждалось, что это мы держим в блокаде соседнюю Армению, хотя годом позже постоянные члены Совбеза ООН приняли ряд резолюций, призывающих вооруженные силы оккупантов покинуть захваченные районы суверенного Азербайджана, при это не называя агрессора по имени. Тем временем общенациональный лидер Гейдар Алиев, приняв рычаги власти в крайне непростое для нашей страны время, предпринял недюжинные усилия для ее выхода из информационной изоляции, уже через 2,5 года добившись усиления диспозиции на декабрьском 1996 года саммите ОБСЕ в Лиссабоне. Президент Ильхам Алиев на упомянутом форуме в Шуше таким образом описал нынешнюю ситуацию: «Сегодня поправка полностью утратила актуальность. Во-первых, Азербайджан и Армения парафировали текст мирного соглашения в Белом доме в присутствии Президента Трампа. Во-вторых, мы в октябре прошлого года в одностороннем порядке сняли все транзитные ограничения в отношении Армении: с того момента через нашу территорию туда перевезено более 40 тыс. тонн различных грузов из России, Казахстана, других стран. Вскоре мы сами начали поставлять нефтепродукты в Армению - сейчас объем поставок, насколько помню, превысил 10 тыс. тонн. Это крайне важно, так как у этой страны есть надежный поставщик в лице Азербайджана - в противном случае сегодня им пришлось бы искать бензин и дизельное топливо по всему миру». Впрочем, это лишь один аспект, касающийся двустороннего трека на Южном Кавказе, однако окончательная отмена давнего атавизма имела бы значение далеко за пределами не такой уж большой финансовой помощи США: она устранила бы правовую аномалию, с дискриминационным подходом к Стране огней, отношения с которой выведены на уровень стратегического партнерства. И это не только традиционные связи в сферах энергетики, безопасности, торговли, транспорта и борьбы с терроризмом, но уже и военно-промышленное сотрудничество, ДАТА-центры, совместные космические, образовательные программы и пр. Кстати, после того, как президент США Джордж Буш-младший осенью 2001 года добился права на ежегодную приостановку действия поправки, вплоть до итогов 2020 финансового года (пока к власти не пришел тандем Байден-Блинкен) различные администрации Белого дома направили на программы, связанные с нашей страной примерно $808 млн, включая региональную безопасность. При этом высокая боеготовность и успехи национальной армии на земле свидетельствуют о том, что она даже без американской помощи развивается и лидирует на более широком пространстве, чем Южный Кавказ. Иными словами, отмена поправки позволила бы планировать двустороннее сотрудничество на долгосрочной основе, сохранив все предусмотренные заокеанским законодательством механизмы контроля. Кстати, речь ни в коем случае не идет о простых торговых отношениях с банальными поставками вооружений, а лишь о предоставлении Азербайджану тех же правовых условий, что и другим партнерам США.

Впрочем, не стоит сбрасывать со счетов значительные перспективы в энергетике и транспорте, так как наша страна, особенно начиная с 2006 года, играет значимую, а в последние годы ключевую роль в диверсификации поставок энергоресурсов в Европу. Прежде всего, это нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, сданный в эксплуатацию сразу по итогам Отечественной войны 2020 года участок ТАР (европейское ответвление Южного газового коридора), развитие «зеленой» энергетики и проект передачи электроэнергии через Черное море укрепляют значение Азербайджана, как необходимого звена региональной энергетической архитектуры. Мы хорошо помним принципиальную позицию и участие официального Вашингтона в реализации упомянутых проектов, а потому отмена 907-й поправки создала бы более благоприятные условия для участия американских компаний в модернизации энергетической инфраструктуры и реализации новых инвестиционных проектов. Хотя сама поправка, судя по тексту, не запрещает коммерческую деятельность, а по итогам точечной антитеррористической операции 19-20 сентября 2023 года перестала быть фактором снижения инвестиционной привлекательности Азербайджана, тем не менее, ее сохранение все же повышает политические риски, особенно если вдруг в Белый дом переселится кто-нибудь из неадекватных последователей сонного Джо.

Не менее важен и транспортный потенциал Азербайджана, о чем свидетельствует недавно организованное в Вашингтоне обсуждение на тему «Саммит в Чолпон-Ате и очередные шаги в Транскаспийском сотрудничестве», где была подчеркнута роль Президента Ильхама Алиева в связности целого ряда регионов Евразии. Кстати, в мероприятии приняли участие послы и прочие высокопоставленные дипломаты стран формата С6 и США, политические эксперты, представители академических кругов и бизнес-сообщества, которые обсудили будущее сотрудничества между заокеанской державой и регионом Большого Каспия. Участниками было отмечено, что на фоне глобальной турбулентности, вооруженной эскалации в самом центре Европы, на Красном море и Ормузском проливе резко возросло значение Среднего коридора. И пока некоторые субъекты международного права приспосабливаются к новым реалиям, официальный Баку построил десятки тысяч километров автомобильных дорог, сдал в эксплуатацию сеть стальных магистралей, десяток международных аэропортов, расширил порт Алят, увеличивая его пропускную способность с 15 до 25 млн тонн, развивая инфраструктуру местной Свободной экономической зоны. Выступая в Шуше на Глобальном медиафоруме, Президент Ильхам Алиев раскрыл секрет успешности: «Кроме создания транспортной инфраструктуры мы наладили конструктивное взаимодействие с соседями, без которого невозможно стать транзитной страной. Мы также выстроили позитив сотрудничества на всем евразийском пространстве и даже возглавили процесс, как например, при реализации энергетических проектов, где Азербайджан выступил инициатором, основным финансовым донором и организатором сотрудничества, которое сегодня помогает многим странам решать вопросы энергетической безопасности и транспортной связности. Эти факторы повышают значимость нашей страны, и, к счастью, мы готовы к тому, чтобы обеспечить обработку растущих объемов грузоперевозок на всех направлениях».

Есть еще один немаловажный момент - географически далекая от «сердца» Евразии заокеанская держава оказалась по соседству с регионом. Причиной тому являются итоги двух прошлогодних исторических саммитов в Вашингтоне: 8 августа с участием официальных Баку и Иревана и 6 ноября с участием лидеров стран Центральной Азии, а также последовавшей сразу вслед за этим Консультативной встречи в Ташкенте, с созданием полноценного формата С6. Потому отмена дискриминационной поправки стала бы объективным признанием новой региональной реальности и поддержкой мирного процесса от Тихого Океана до Атлантики через огромную территорию стран-членов Организации тюркских государств, и далее на юг через Таджикистан, а затем и Афганистан в направлении братского нам Пакистана. Такие перспективы могли бы открыть дополнительные возможности для развития торговли, инвестиций и экономической интеграции в гораздо более обширном регионе, чем Южный Кавказ. Что касается стратегического партнерства нашей страны с заокеанской державой, полный отказ конгрессменов от былого атавизма мог бы упростить работу Минфина США и даже американских частных финансовых институтов, сделав Азербайджан гораздо более привлекательным для долгосрочных инвестиций. При этом наиболее перспективными направлениями могли бы стать не только традиционные виды сотрудничества, включая логистику, управление водными ресурсами, сельское хозяйство, но и разработка критически важных минералов, возрождение Карабаха и Восточного Зангезура, создание экологически чистых регионов с «зеленой энергетикой», цифровая инфраструктура, центры обработки данных, искусственный интеллект, телекоммуникации, космические исследования и т.д.

Не менее важным направлением было бы развитие и углубление гуманитарных связей, включая расширение академических обменов, совместных научных проектов, профессионального образования и сотрудничества университетов позволило бы сформировать прочную общественную основу двусторонних отношений, расширив горизонты взаимодействия, с переходом к полному взаимопониманию между обществами. Если произойдет подобная спайка, в будущем восстановление неадекватных законов по отношению к молодому, реально независимому Азербайджану станет невозможным - ведь любое стратегическое партнерство становится гораздо устойчивее, когда его поддерживают живые связи и хорошие отношения не только между высшим политическим руководством, но также научным и бизнес сообществом, парламентами и муниципалитетами, плюс молодое поколение специалистов.