Государство берет под контроль безопасность всей продовольственной цепочки

Глава государства утвердил новую Государственную программу по обеспечению безопасности пищевых продуктов на 2027-2032 годы. Ее главная задача - сделать систему контроля за продуктами питания более эффективной и прозрачной, обеспечить население безопасными и качественными продуктами, а также привести действующие механизмы в соответствие с международными требованиями.

Программа охватывает всю продовольственную цепочку - от производства и переработки до перевозки, хранения, продажи и конечного потребления. Координацией предусмотренных мер и контролем за их исполнением займется Агентство пищевой безопасности Азербайджана. Ежегодно ведомство будет информировать главу государства о ходе реализации программы. Мониторинг и оценку выполнения предусмотренных мер по заказу Агентства проведет Центр анализа экономических реформ и коммуникации.

Новый документ продолжает работу, начатую в предыдущие годы, но одновременно ставит новые задачи - от создания цифровой системы прослеживаемости продуктов до развития лабораторной базы и применения искусственного интеллекта.

О том, что изменится в системе продовольственной безопасности и как это отразится на производителях и потребителях, мы беседуем с экономистом Асиманом Гулиевым.

- Какую новую концепцию обеспечения безопасности пищевых продуктов закрепляет Государственная программа и какие ключевые задачи она ставит перед системой контроля?

- Прежде всего этот документ переводит безопасность питания на принципиально новый уровень. Теперь это не просто сугубо аграрный или экономический вопрос, а стратегический приоритет - один из ключевых элементов национальной безопасности, защиты здоровья граждан и социального благополучия всей страны.

Но здесь принципиально важно сразу уточнить терминологию. Мы говорим не о продовольственной безопасности в привычном понимании, т.е. не о том, чтобы просто заполнить прилавки нужным объемом продуктов. Вопрос состоит именно в качестве и безопасности: насколько чисты и безвредны продукты, которые производятся, перерабатываются, перевозятся, хранятся и в итоге попадают к нам на стол. Программа берет под бдительный контроль абсолютно всю цепочку: от поля или фермы до тарелки потребителя.

- Чем вызвана необходимость принятия новой Госпрограммы, ведь в стране уже действовала аналогичная программа на 2019-2025 годы?

- Новый документ является логичным и прямым продолжением масштабной государственной политики. Предыдущий этап, охватывавший 2019-2025 годы, выполнил важнейшую задачу: он заложил мощный фундамент. Была полностью сформирована институциональная и нормативно-правовая база, создано Агентство продовольственной безопасности Азербайджана в качестве единого уполномоченного органа, приняты законы, запущены системные проверки, мониторинги и лабораторные исследования.

В то же время авторы новой программы честно и открыто фиксируют проблемы, которые стране еще только предстоит решить. Скажем прямо: система сквозной прослеживаемости продукции «от поля до стола» пока охватывает далеко не все звенья цепочки. До сих пор есть отдельные пробелы в контроле здоровья животных и фитосанитарного состояния растений. Плюс ко всему, мир меняется, и глобальное изменение климата несет новые, ранее неизвестные биологические риски.

И потому Госпрограмма на следующую пятилетку кардинально смещает фокус. В приоритете теперь не просто базовый контроль, а глубокая цифровизация всех процессов, строгая научная оценка любых рисков, мощное развитие сети лабораторий, подготовка высококлассных кадров и, что критически важно, отлаженное межведомственное взаимодействие.

- Что в итоге изменится для обычного покупателя? Чего нам ждать от реализации очередного путеводного документа?

- Самое интересное, что в новом документе потребитель больше не пассивный наблюдатель, а полноценный участник всей системы безопасности. Государство планирует не просто контролировать бизнес сверху, но и развивать в стране культуру здорового питания, прокачивать информированность людей и подключать к процессу общественный контроль.

Если говорить о конкретных и понятных задачах, то в планах внедрение специальной, интуитивно понятной маркировки полезных продуктов. Также государство намерено навести порядок и усилить контроль на рынке диетологов и нутрициологов, создать подробную базу данных о том, что и в каких объемах едят в стране, и запустить широкие кампании против выбрасывания еды для сокращения пищевых отходов. Отдельным пунктом выступает детальное разъяснение людям, что на самом деле представляют собой популярные сегодня БАДы и как их правильно выбирать.

Проще говоря, чуткий госконтроль теперь подкрепят знаниями самого покупателя. Задумка в том, чтобы каждый из нас научился с ходу читать сложные этикетки, четко понимал состав, досконально знал условия хранения и реальные свойства того, что кладет в свою корзину.

- В программе постоянно звучит принцип «от поля до стола». Как это будет работать на практике и какую роль здесь сыграют цифровые технологии и искусственный интеллект?

- По сути, это один из самых амбициозных блоков программы. Задача заключается в том, чтобы создать сквозную систему, которая позволит в реальном времени видеть весь путь любого продукта: от поля или фермы, через цеха переработки и склады, прямиком до прилавка магазина и стола потребителя.

Технически это реализуют на базе уже действующей Автоматизированной информационной системы продовольственной безопасности - AQTİS. В ней создадут специальную единую подсистему прослеживаемости, к которой постепенно обяжут подключиться всех участников рынка.

Более того, программа делает ставку на самые передовые технологии. В документ официально заложено использование искусственного интеллекта. В качестве одного из главных целевых индикаторов прописано внедрение ИИ-модели, которая сможет самостоятельно сканировать массив данных, просчитывать риски и предсказывать потенциальные проблемы с качеством продуктов еще до того, как они случатся. Начнут с пилотного проекта: на первом этапе к этой единой цифровой системе подключат 50 крупнейших предприятий пищевой отрасли.

Главная цель цифровой революции - уйти от старой практики, когда контролирующие органы реагировали уже по факту нарушений или отравлений. Мы переходим к "умной" системе, которая способна обнаруживать и гасить любые угрозы на опережение.

- Отразится ли этот документ на экспорте наших товаров? В частности, изменится ли контроль за импортом?

- Упомянутому направлению посвящен обширный отдельный блок, предполагающий простую логику: ветеринарный, фитосанитарный и продовольственный контроль будут максимально приближать к государственным границам.

Если говорить на языке конкретных цифр и фактов, то в стране планируют построить два новых современных пункта контроля безопасности пищевой продукции. Непосредственно там, на самой границе, импортируемые и экспортируемые товары будут проходить глубокую ветеринарную и фитосанитарную проверку.

Что касается продвижения нашего бренда за рубежом, то программа ставит вполне осязаемые задачи. В приоритете получение официальных разрешений на экспорт азербайджанского меда и других продуктов пчеловодства в зарубежные страны, и прежде всего на требовательный рынок Европейского союза. Параллельно начнется активная экспансия на новые рынки сбыта для нашей птицеводческой продукции, включая куриные яйца.

В итоге получается двусторонний процесс: система безопасности выстраивается не только ради того, чтобы защитить здоровье наших граждан внутри страны, но и для того, чтобы открыть азербайджанским производителям «зеленый" коридор на самые престижные мировые рынки.

- Программа действительно масштабная. А за чей счет и какими силами ее планируют реализовывать на практике?

- Вопрос финансирования прописан детально, и здесь государство не планирует полагаться только на казну. Деньги будут привлекать сразу из нескольких источников. Безусловно, базовую часть закроет госбюджет через профильные ведомства. Но наряду с этим в документ официально заложены внебюджетные фонды, механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), внутренние и зарубежные инвестиции, а также гранты и средства международных организаций.

В плане организации все тоже максимально конкретно. К Госпрограмме приложен подробный план мероприятий. И это не просто декларация о намерениях, а четкий рабочий документ, где за каждым пунктом закреплены конкретные ведомства-исполнители, жесткие сроки и понятные индикаторы результата. Такой подход переводит абстрактные цели в плоскость ежедневной административной работы с персональной ответственностью.

- В чем все-таки принципиальное отличие Плана мероприятий от самой Госпрограммы и почему на нем делается такой акцент?

- Разница принципиальная: если сама Государственная программа задает глобальный вектор и определяет стратегические цели, то План мероприятий переводит их на язык практики. Он отвечает на предельно конкретные вопросы: что именно нужно сделать, кто за это отвечает головой, какие ведомства подключаются в помощь, в какие сроки необходимо уложиться и какой конкретно результат должен быть на выходе.

Конструкция Плана прозрачна и выглядит как сквозная цепочка: конкретная задача - главный исполнитель - соисполнители - дедлайн - и, что очень важно, три ступени контроля: первоначальный, промежуточный и финальный показатели результата.

Давайте разберем это на живом примере с модернизацией государственных лабораторий. Проект рассчитан на следующую пятилетку и расписан по шагам. На первом этапе специалисты детально изучат, каких современных аналитических методов стране не хватает. На втором начнется их активное внедрение и верификация. Финальный аккорд - новые методы выходят на полную мощность, а количество сложнейших лабораторных исследований резко возрастает.

А вот еще более масштабная задача заключается в создании суперсовременного лабораторного комплекса высочайшего уровня биобезопасности. Под нее заложен длинный горизонт планирования вплоть до 2032 года. И здесь План тоже ведет исполнителей за руку: от первой черновой концепции и проектирования до строительства и торжественного ввода
объекта в эксплуатацию.

Иными словами, План мероприятий не позволяет программе остаться на бумаге. Он превращает красивые стратегические лозунги в пошаговую инструкцию с понятными и измеримыми действиями.

- Какие наиболее конкретные результаты этого плана могут стать заметными для предприятий, специалистов и потребителей?

- План содержит целый ряд показателей, которые можно оценивать количественно или по факту их выполнения. Один из примеров - внедрение на предприятиях системы HACCP, основанной на анализе опасностей и критических контрольных точек. Согласно плану, предполагается проведение методической и учебной работы, а конечным результатом должно стать применение HACCP на 80 процентах предприятий пищевой отрасли.

Предусматриваются и изменения в образовании. В высших учебных заведениях должны быть подготовлены и внедрены новые программы по безопасности пищевой продукции, здоровью животных и растений. В школьные учебные материалы планируется включать сведения о здоровом питании и зоонозных заболеваниях.

Параллельно должна развиваться единая цифровая система прослеживаемости продукции, внедряться современные методы мониторинга, расширяться лабораторные исследования и применение искусственного интеллекта.

Таким образом, Государственная программа определяет, к какому состоянию должна прийти система безопасности питания к 2032 году, а План мероприятий показывает конкретный путь достижения этих целей - через ответственных исполнителей, сроки и измеримые результаты.