Старые методы или цифровое будущее?

В Азербайджане дан старт подготовке к очередной переписи населения,  запланированной на октябрь 2029 года - соответствующий Указ об этом подписал Президент Ильхам Алиев.

Как заявил на заседании Кабинета Министров сообщил премьер-министр Али Асадов, координировать процесс будет специальная Центральная комиссия во главе с вице-премьером Самиром Шарифовым. Государственным структурам поручили в десятидневный срок определить своих представителей, которые войдут в этот рабочий состав.

По рекомендациям ООН такие исследования проводятся раз в десять лет. Для управленцев и ученых это главный способ получить точную картину происходящего в стране: узнать реальную численность населения, его возраст, уровень занятости и направления миграции. На основе этих данных государство рассчитывает социальные программы, строит инфраструктуру и планирует развитие регионов.

Однако за последние годы подходы к проведению переписей во многих странах существенно изменились. Государства отказываются от традиционного обхода квартир, используя государственные электронные базы данных и цифровые сервисы. По мнению финансового аналитика Акрама Гасанова, Азербайджану также пора переходить к современной модели.

Собеседник напоминает, что предыдущая перепись прошла в 2019 году, однако ее результаты были опубликованы с большим опозданием и вызвали немало вопросов. По установленным правилам переписчики должны лично посещать каждое домохозяйство и собирать информацию непосредственно у жителей. На практике, считает аналитик, это требование далеко не всегда выполнялось, из-за чего сама процедура во многих случаях приобрела формальный характер.

«Подобная система уже не соответствует возможностям цифрового государства, - отмечает он. - Во многих странах сведения о гражданах давно аккумулируются в государственных информационных системах, и потому необходимость обходить квартиры постепенно исчезает. В одних странах перепись полностью строится на данных государственных реестров, в других жители самостоятельно заполняют электронные анкеты».

В качестве примера эксперт приводит Турцию, где уже давно отказались от поквартирного обхода населения, сократив расходы на трудоемкую процедуру. Азербайджан также способен перейти к подобной модели, используя уже существующие электронные государственные ресурсы.

Финансист обращает внимание еще на один момент, связанный с перечнем собираемых сведений, полагая, что государству нет необходимости собирать информацию об этнической принадлежности и религиозных взглядах граждан: «В цивилизованных странах национальность и вероисповедание считаются личным делом человека и не относятся к информации, которая необходима государству для управления. В Турции, например, подобных вопросов нет. В некоторых странах интересуются только родным языком.

После конституционных изменений 2016 года понятие «национальная принадлежность» в Азербайджане было заменено термином «этническая принадлежность». Национальная принадлежность у граждан страны одна - азербайджанец, тогда как этническая самоидентификация остается личным выбором каждого человека и не должна становиться предметом государственной статистики»

По мнению аналитика, практика обязательного учета этнического состава населения во многом является наследием Российской империи и Советского Союза и сегодня скорее создает почву для ненужных споров, чем приносит практическую пользу. В качестве примера он приводит итоги переписи семилетней давности. Тогда официальные лица заявляли, что в Баку проживают около 20 тыс. армян, тогда как результаты переписи показали совершенно другие цифры. Подобные расхождения, считает эксперт, лишь подтверждают условность данных.

Если обратиться к исторической статистике, продолжил он, по материалам Российской империи, в 1886 году доля тюркоязычного населения Бакинской губернии составляла около 53%, а по переписи 1897 года в Бакинской и Елизаветпольской губерниях вместе с Загатальским округом - уже 58%.

Первая всесоюзная перепись 1926 года зафиксировала, что к тюркам себя относили 63,3% населения Азербайджана. После перехода к современному названию «азербайджанцы» их доля в переписи 1939 года составила 58,4%, затем последовательно росла: 78,1% - в 1979 году, 82,7% -1989-м, 90,6% - 1999-м, 91,6% - в 2009-м и 94,8% - в 2019 году. За этот же период население республики увеличилось почти пятикратно: примерно с двух до более чем десяти миллионов человек.

Одновременно менялась статистика по другим этническим группам. Так, численность лезгин выросла с 39 263 человек в 1926 году до 167 570 в 2019-м, хотя их удельный вес не изменился - около 1,6%. Талышей стало 87 578 человек против 77 323 столетием ранее, при этом их удельный вес сократился с 3,4% до 0,8%. Численность татов уменьшилась с 28 443 до 27 657 человек, а курдов - с 41 193 до 4 105.

Подобная динамика, говорит А.Гасанов, объясняется не сокращением населения как таковым, а естественными процессами языковой и культурной ассимиляции, характерными для большинства стран мира. По его словам, глобализация неизбежно приводит к формированию единой гражданской нации, тогда как небольшие этнические группы постепенно интегрируются в более широкое национальное сообщество:

«Мы все являемся гражданами Азербайджана. Азербайджанство - основа нашей государственной идеологии. А к какому этносу относит себя человек - его личное дело. Государству нет необходимости стимулировать подобное разделение.

Подготовка к очередной переписи хороший повод не только обновить статистику, но и пересмотреть саму философию проведения переписи, сделав ее более современной, цифровой и ориентированной на действительно необходимые государству данные».