Новая Стратегия занятости должна изменить не только рынок труда, но и модель экономического развития страны

Подписанный главой государства План мероприятий по реализации Стратегии занятости на 2026-2030 годы выходит далеко за рамки традиционной политики содействия трудоустройству. Документ затрагивает вопросы подготовки кадров, развития предпринимательства, повышения производительности труда, регионального развития, цифровой экономики и внедрения технологий искусственного интеллекта.

Иными словами, вопрос состоит уже не только в создании новых рабочих мест. Что отличает стратегию от плана ее реализации? Почему нынче занятость рассматривается как инвестиция в человеческий капитал? Какие выводы Азербайджан может сделать из опыта Германии, Сингапура, Дании и Южной Кореи? И почему в условиях стремительного развития искусственного интеллекта привычные подходы к подготовке кадров уже перестают работать?

Об этом в интервью «Бакинскому рабочему» рассказывает экономист Асиман Гулиев.

- Что с экономической точки зрения означает само понятие «реализация стратегии»? И чем принятие документа отличается от его практического воплощения?

- По сути, это принципиально разные понятия. Стратегия определяет долгосрочное видение государства, его цели и приоритеты, тогда как реализация представляет собой процесс превращения этих целей в конкретные экономические результаты.

В экономической теории ценность стратегии определяется не качеством самого документа, а тем, каких результатов удается достичь. Лауреат Нобелевской премии Гэри Беккер, разработавший теорию человеческого капитала, доказывал, что главным источником экономического роста являются не природные ресурсы, а знания, профессиональные навыки и производительность труда людей.

Тем временем американский экономист Теодор Шульц показал, что инвестиции в образование, профессиональную подготовку и здоровье со временем становятся наиболее доходными вложениями для экономики. Пол Ромер, один из создателей современной теории эндогенного роста, обосновал, что именно знания и инновации обеспечивают долгосрочное развитие.

Потому современная стратегия занятости уже не программа борьбы с безработицей, а механизм развития человеческого капитала, модернизации рынка труда, повышения производительности и, в конечном счете, укрепления конкурентоспособности национальной экономики.

Практическая реализация стратегии представляет собой последовательную цепочку: стратегия - план мероприятий - финансирование - государственные программы – исполнение - мониторинг - оценка результатов - экономический эффект.

Вследствие этого успех стратегии измеряется не количеством принятых документов. Важно, сколько людей получили продуктивную работу, сколько появилось конкурентоспособных предприятий, насколько выросла производительность труда и какой вклад все это внесло в рост валового внутреннего продукта.

По сути, в XXI веке изменилась сама философия политики занятости. Если раньше главной задачей государства было обеспечить человека рабочим местом, то сегодняшняя цель гораздо шире - превратить человеческий потенциал в капитал, создающий экономическую ценность. Ведь главным богатством современной экономики становятся уже не природные ресурсы, а знания, профессионализм и способность людей создавать новое.

Ввиду этого реализацию Стратегии занятости следует рассматривать как процесс превращения инвестиций государства в человеческий капитал в экономический рост, повышение производительности труда и благосостояния страны.

- Какие выводы Азербайджан может сделать из практики Германии, Сингапура, Дании, Южной Кореи и других стран?

- Международная практика показывает, что успешная политика занятости давно перестала сводиться к созданию новых рабочих мест. Развитые государства рассматривают ее как составную часть политики развития человеческого капитала, повышения производительности труда и укрепления конкурентоспособности экономики. Иными словами, задача состоит не просто в том, чтобы трудоустроить человека, а в том, чтобы максимально раскрыть его экономический потенциал.

Хорошим примером остается Германия, где действует дуальная система профессионального образования. Учебные заведения тесно сотрудничают с предприятиями, а студенты одновременно получают теоретические знания и проходят практическую подготовку непосредственно на производстве. Благодаря этому выпускники сразу готовы к работе, а предприятия получают специалистов, подготовленных с учетом собственных потребностей. Такой подход показывает, что цель политики занятости не выдача дипломов, а формирование кадров, востребованных экономикой.

Совершенно иной путь выбрал Сингапур. В основе его модели лежит принцип непрерывного образования. Государство исходит из того, что технологии и профессии меняются настолько быстро, что человек должен учиться на протяжении всей трудовой жизни. Поэтому государство, университеты и бизнес работают как единая система, а политика занятости тесно интегрирована с системой образования.

Дания известна моделью «гибкой защищенности» - flexicurity. Она сочетает гибкость трудовых отношений с высокой социальной защитой. Работодатели получают больше возможностей адаптировать кадровую политику к экономическим условиям, а человек, потерявший работу, получает поддержку государства, проходит переподготовку и быстрее возвращается на рынок труда. Здесь задача состоит не в сохранении конкретного рабочего места, а в обеспечении устойчивой занятости человека.

Опыт Южной Кореи показывает, что политика занятости не может существовать отдельно от промышленной и инновационной политики. Государство активно инвестирует в высокотехнологичные отрасли: электронику, автомобилестроение, цифровую экономику, благодаря чему создаются высокопроизводительные рабочие места. Рост занятости становится следствием технологического развития экономики.

Нидерланды, Швеция и Финляндия уделяют особое внимание развитию гибких форм занятости, расширению участия женщин и людей старшего возраста на рынке труда, формированию цифровых компетенций и поддержанию баланса между работой и личной жизнью.

Если сопоставить этот опыт, становится очевидна общая закономерность: ни одна развитая страна больше не рассматривает политику занятости исключительно как инструмент снижения безработицы или социальной поддержки населения. Основной акцент делается на человеческом капитале, инновациях, предпринимательстве, технологиях и производительности труда.

Новый План мероприятий по реализации Стратегии занятости на 2026-2030 годы показывает, что Азербайджан также постепенно переходит к такой модели. Документ предусматривает поддержку микро -, малого и среднего бизнеса, адаптацию профессиональной подготовки к потребностям рынка труда, формирование кадров для «зеленой» экономики, развитие региональной занятости и повышение производительности труда. Это свидетельствует о том, что политика занятости становится частью общей стратегии экономического развития.

Вместе с тем мировой опыт подсказывает еще один важный вывод. Искусственный интеллект стремительно меняет рынок труда, и многие цифровые навыки, востребованные сегодня, уже через несколько лет потребуют обновления. Поэтому политика занятости будущего не должна ограничиваться организацией курсов. На мой взгляд, в Азербайджане было бы целесообразно создать постоянно действующие центры практического консультирования по использованию искусственного интеллекта - условные ASAN AI и DOST AI. Они могли бы помогать людям применять новые технологии в повседневной работе, быстрее адаптироваться к изменениям рынка труда и повышать собственную производительность.

Главный вывод мирового опыта заключается в том, что нынче государства конкурируют уже не за количество рабочих мест, а за качество человеческого капитала. Побеждают не те страны, которые располагают большими природными ресурсами, а те, которые больше инвестируют в знания, профессиональные навыки и развитие своих граждан. Полагаю, в этом направлении развивается новая Стратегия занятости Азербайджана.

- Но достаточно ли современной экономике просто увеличивать количество рабочих мест? В чем разница между количеством и качеством занятости?

- Расширение занятости остается одним из важнейших направлений социально-экономической политики любого государства. Однако реалии XXI века показывают, что само по себе увеличение числа работающих людей еще не гарантирует устойчивого экономического роста. Существует принципиальная разница между наличием рабочего места и тем, насколько оно продуктивно, стабильно и обеспечивает человеку достойный уровень жизни.

Количественные показатели отражают лишь то, сколько людей занято в экономике. Качество занятости - это уже совсем другой показатель. Он характеризует условия труда, уровень доходов, объем создаваемой добавленной стоимости, наличие социальных гарантий и возможности профессионального развития.

Если растет число низкооплачиваемых рабочих мест, сохраняется неформальная занятость, а производительность труда остается невысокой, статистика действительно может выглядеть лучше. Но конкурентоспособность экономики от этого существенно не возрастет.

По большому счету главным показателем развития является не количество работников, а добавленная стоимость, создаваемая каждым из них. Именно этим объясняется, почему страны с сопоставимой численностью занятого населения могут демонстрировать совершенно разные объемы ВВП. Все решает производительность труда. Высококвалифицированный специалист, работающий с современными технологиями и в эффективной системе управления, создает значительно больше продукции и услуг, чем работник на низкотехнологичном предприятии с устаревшей организацией производства.

Не менее важна и концепция достойного труда. Человек должен получать не только заработную плату. Он должен работать в безопасных условиях, иметь социальное страхование, право на отдых, возможности для повышения квалификации и уверенность в завтрашнем дне. Именно в такой среде развивается человеческий капитал.

Оценивая новую Стратегию занятости в Азербайджане, необходимо обращать внимание не только на число созданных рабочих мест. Важны их устойчивость, соответствие заработной платы уровню производительности, сокращение неформальной занятости, рост доли работников в высокотехнологичных и высокодоходных секторах экономики, участие женщин и молодежи в рынке труда, а также эффективность программ профессиональной подготовки  прежде всего с точки зрения того, сколько людей после обучения действительно нашли работу.

Отдельное значение имеет развитие региональной занятости. Она не должна ограничиваться сезонными или низкооплачиваемыми видами деятельности. Более высокий экономический эффект способны обеспечить переработка сельскохозяйственной продукции, логистика, туризм, цифровые сервисы, малые производства, проекты в сфере возобновляемой энергетики и переработки местных ресурсов. Когда человек получает стабильный доход там, где живет, это способствует развитию регионов и одновременно снижает избыточную миграцию в Баку и другие крупные города.

Потому при оценке политики занятости недостаточно ответить на вопрос: «Нашел ли человек работу?». Не менее важно понимать, способствует ли эта работа росту его благосостояния, развитию профессиональных навыков и создает ли дополнительную стоимость для экономики.

Количество рабочих мест лишь первый показатель. Настоящая цель государственной политики заключается в создании устойчивой, высокопроизводительной занятости с достойной оплатой труда, которая способствует развитию человеческого капитала и экономики.

- В новой Стратегии большое внимание уделено развитию микро-, малого и среднего бизнеса, поддержке региональных инвестиций и новых предпринимательских инициатив. Насколько предпринимательство способно повлиять на занятость и экономический рост?

- В долгосрочной перспективе главным источником устойчивой занятости остается предпринимательство и частный сектор. Государство может создавать рабочие места в отдельных сферах и поддерживать социальную занятость, однако постоянное расширение рынка труда невозможно без роста бизнеса, инвестиций и производства.

Особую роль здесь играет микро-, малое и среднее предпринимательство. В отличие от крупных предприятий, требующих значительных инвестиций, небольшой бизнес способен начать работу с относительно небольшим капиталом, быстрее адаптироваться к запросам рынка и успешно развиваться в регионах. Он обеспечивает занятость не только самому предпринимателю, но и создает рабочие места для членов семьи и местных жителей.

Однако значение предпринимательства не ограничивается количеством новых рабочих мест. Каждое новое предприятие запускает цепочку экономических связей между производством, логистикой, финансами, маркетингом, торговлей и сферой услуг. Например, перерабатывающее предприятие одновременно создает спрос на продукцию сельхозпроизводителей, услуги транспортных компаний, упаковочной индустрии и торговых сетей. И такой мультипликативный эффект является одним из главных преимуществ развития предпринимательства.

Для нас особенно важно развитие бизнеса в регионах. Во многих районах имеются трудовые ресурсы, однако производственная и сервисная инфраструктура пока развита недостаточно. Создание предприятий по переработке местного сырья, хранению сельхозпродукции, развитию туризма, ремесленного производства, логистики, строительных материалов, цифровых услуг и проектов в сфере возобновляемой энергетики способно существенно активизировать региональную экономику.

Вместе с тем развитие предпринимательства невозможно обеспечить только льготными кредитами или разовыми финансовыми мерами поддержки. Для устойчивого развития бизнеса необходимы доступ к рынкам сбыта, современные методы управления, бухгалтерское сопровождение, цифровой маркетинг, логистика, консультационные и юридические услуги. Регистрация предприятия лишь начало. Настоящий показатель эффективности государственной политики - сможет ли этот бизнес успешно работать через три или пять лет.

И потому политика занятости должна быть тесно увязана с политикой поддержки предпринимательства. Программы профессиональной подготовки следует формировать с учетом того, какие виды бизнеса реально могут развиваться в конкретных регионах. А инвестиционные стимулы целесообразно оценивать не только по объему вложенных средств, но и по количеству созданных производительных рабочих мест и уровню заработной платы.

Дополнительным инструментом поддержки могут стать государственные закупки и участие малого бизнеса в цепочках поставок крупных компаний. Если микро- и малые предприятия смогут выступать поставщиками для масштабных проектов, это позволит им расширить рынки сбыта, повысить устойчивость бизнеса и создать новые рабочие места.

Потому предпринимательство следует рассматривать не как альтернативный источник занятости, а как ее фундамент. Без инвестиций, производства и расширения рынка невозможно обеспечить устойчивый рост занятости. Следовательно, успех новой Стратегии будет определяться не количеством зарегистрированных предприятий, а тем, сколько жизнеспособных и продуктивных компаний появится в экономике.

Окончание следует