В Азербайджане создадут единую систему углеродного регулирования

В Азербайджане разработан новый законопроект «О климате», призванный регулировать климатическую политику страны в рамках единой правовой базы. Он направлен на обеспечение низкоэмиссионного и устойчивого развития, сокращение выбросов парниковых газов, реализацию мер по адаптации к изменениям климата.

Проект определяет правовые, экономические и организационные основы климатической политики Азербайджана.

Закон будет распространяться на органы государственного и местного управления, государственные и негосударственные юрлица, а в определенных случаях и на физлиц. Предлагается ввести пятилетний углеродный бюджет - максимальный объем выбросов по стране, а также механизмы ценообразования: Систему торговли выбросами (СТВ) и углеродный налог (их параллельное применение к одному объему выбросов не допускается). При этом механизмы ценообразования не планируется применять к сферам государственной обороны, безопасности и чрезвычайных ситуаций, а полученные средства могут направляться на финансирование мер по сокращению выбросов, адаптации и справедливому переходу.

Проект закладывает обязательную независимую верификацию отчетов предприятий и разработку Национального адаптационного плана. При этом системы СТВ, углеродного налога и мониторинга смогут применяться в поэтапном или пилотном порядке.

Председатель Азербайджанского совета по зеленому строительству (AzGBC), представитель движения Устойчивый Кавказ в Азербайджане Фуад Багиров в беседе с «Бакинским рабочим» поделился своим мнением по этому поводу.

- Как вы оцениваете данный документ?

- Считаю его своевременным и системным. Сильная сторона законопроекта - в том, что углеродный бюджет, торговля квотами, углеродный налог, мониторинг, независимая верификация, климатическое финансирование и адаптация впервые объединяются в единую правовую конструкцию. Это рамочный закон, который задает архитектуру системы, но ее фактический результат будет зависеть от последующих правил Кабинета Министров, методик расчета, параметров углеродного рынка и качества правоприменения. Хорошо, что проект допускает поэтапное и пилотное внедрение новых механизмов: для Азербайджана это разумнее, чем одномоментный запуск системы без достаточной практической проверки.

- Насколько пятилетний углеродный бюджет и Система торговли выбросами способны реально снизить уровень промышленных выбросов в Азербайджане?

- Потенциал у этих механизмов значительный, но сам факт создания углеродного реестра или рынка квот автоматически выбросы не снижает. Пятилетний углеродный бюджет создает предсказуемую траекторию: государство и предприятия заранее понимают общий предел выбросов и направление его постепенного сокращения. Система торговли выбросами, в свою очередь, позволяет сначала осуществлять сокращения там, где это технически проще и экономически дешевле.

Для реального эффекта необходимы несколько условий. Общий предел выбросов должен основываться на достоверной инвентаризации и последовательно снижаться. Крупные источники должны быть действительно охвачены системой. Бесплатное распределение квот целесообразно использовать только как переходный механизм и на основе прозрачных отраслевых показателей эффективности, постепенно увеличивая долю аукционов. Цена квоты должна быть достаточно заметной и предсказуемой, чтобы модернизация оборудования была выгоднее постоянной покупки права на выброс. Наконец, необходимы строгий мониторинг, независимая проверка и неизбежные санкции за недостоверную отчетность. Именно система MRV, то есть измерение, отчетность и верификация, превращают углеродный рынок из бухгалтерской конструкции в экологический инструмент.

- С чего, по-вашему, стоит начать?

- С пилотного охвата отраслей, где выбросы сравнительно хорошо поддаются измерению: нефтегазового комплекса, электроэнергетики, цементной, алюминиевой, нефтехимической и других энергоемких производств. Особое внимание следует уделить утечкам метана, факельному сжиганию газа и потерям в газотранспортных и распределительных сетях. Их сокращение часто дает быстрый двойной эффект: уменьшается климатическое воздействие и одновременно сохраняется товарный газ.

Главный риск заключается в том, что углеродный бюджет может превратиться в формально соблюдаемый бухгалтерский лимит, если квоты изначально будут слишком щедрыми. Поэтому наряду с пятилетним бюджетом необходимо публиковать ежегодные отраслевые ориентиры, фактические выбросы, объяснения отклонений и предусмотренные корректирующие меры. В этом случае пятилетний горизонт обеспечит инвестиционную предсказуемость, а ежегодный контроль не позволит откладывать действия до конца периода.

- Готова ли отечественная экспертная база к независимой верификации отчетов предприятий?

- Я бы оценил готовность как частичную, но важно подчеркнуть, что Азербайджан начинает не с нуля. В стране есть квалифицированные инженеры, экологические аудиторы, специалисты по энергетике, системам менеджмента, ESG и углеродной отчетности. Приняты национальные стандарты серии AZS ISO 14064, а также AZS ISO 14065 и AZS ISO 14066, устанавливающие требования к расчету и проверке данных, органам валидации и верификации и компетентности проверяющих команд.

Мне известно, что в некоторых компаниях есть сильные специалисты и отработанные методики расчета углеродного следа, климатических показателей и подготовки нефинансовой отчетности. Это важный стартовый ресурс.

Однако необходимо различать три функции: предприятие рассчитывает выбросы, консультант помогает ему выстроить методику и систему данных, а независимый аккредитованный верификатор проверяет результат. Наличие сильных специалистов по расчету еще не означает автоматически наличие достаточного числа юридически аккредитованных верификаторов. Более того, организация, которая подготовила расчет или консультировала предприятие по этому же отчету, не должна затем независимо его подтверждать: законопроект справедливо требует отсутствия конфликта интересов.

- Что надо сделать на первом этапе?

- В начале, на мой взгляд, разумна модель совместных команд, когда международно признанные организации работают вместе с местными специалистами с обязательной передачей знаний. Параллельно необходимо ускорить аккредитацию национальных верификационных органов, определить отраслевые области их компетентности, создать открытый реестр верификаторов, установить требования к профессиональной ответственности и проводить выборочные повторные проверки заключений. Не менее важно обучать сами предприятия: если первичные данные о топливе, технологических процессах, утечках и объемах производства собираются несистемно, даже сильный верификатор не сможет задним числом превратить их в достоверный отчет.

-На какие "зеленые" инициативы следует в первую очередь направлять средства от продажи квот и углеродного налога, чтобы получить быстрый эффект?

-Средства не следует распылять между большим количеством символических проектов. Приоритет должны получить меры, которые дают измеримый результат в течение одного-трех лет, одновременно снижают расходы и могут быть масштабированы.

Первое направление - сокращение утечек метана, факельного сжигания и потерь природного газа: программы обнаружения и устранения утечек, модернизация компрессорных станций, трубопроводов и распределительных сетей, установка систем непрерывного контроля.

Второе направление - промышленная энергоэффективность и модернизация государственного фонда зданий. Это замена неэффективных котлов и печей, частотно-регулируемые приводы, рекуперация тепла, повышение эффективности насосных и вентиляционных систем, а также комплексное обновление школ, больниц и административных зданий. Такие проекты дают одновременно сокращение выбросов, уменьшение бюджетных расходов и видимый общественный эффект.

Третье направление - водная эффективность. Для Азербайджана адаптация к дефициту воды имеет не меньшее значение, чем декарбонизация. Средства следует направлять на устранение потерь в питьевых и ирригационных сетях, полноценный учет потребления, модернизацию каналов, эффективное орошение, повторное использование очищенных сточных вод и локальные системы накопления воды.

Следующие приоритеты - улавливание свалочного газа и переработка органических отходов, системы раннего предупреждения о засухах, паводках, оползнях и лесных пожарах, а также меры по снижению городского перегрева.

Считаю также, что часть климатических доходов должна направляться на укрепление связи между наукой и государственной политикой, развитие открытых климатических и геопространственных данных, сохранение биоразнообразия и лесов, устойчивое землепользование, снижение природных рисков и мониторинг горной криосферы. Особенно полезны небольшие, но хорошо измеряемые пилотные проекты в горных сообществах: системы раннего предупреждения, защита источников воды, восстановление склонов и пастбищ, противоэрозионные меры и обучение местных органов управления. Такие проекты соединяют национальную климатическую политику с реальными потребностями территорий.

Отдельным приоритетом должно стать зеленое строительство. С точки зрения Азербайджанского совета по зеленому строительству, в первую очередь следует финансировать не единичные демонстрационные объекты, а массовую модернизацию существующих общественных зданий: энергоудит, утепление, эффективные системы отопления, охлаждения, сокращение строительных отходов и др. Законопроект уже создает для этого важный рычаг, предусматривая учет энергоэффективности, углеродоемкости материалов, отходов и климатической устойчивости в государственных закупках.

Каждый профинансированный проект должен иметь исходный уровень, измеримый целевой показатель и последующую независимую проверку: сколько тонн выбросов сокращено, сколько энергии и воды сэкономлено, какова стоимость единицы результата. Я бы также предостерег от оценки озеленения только по числу высаженных саженцев. Результат следует измерять по сохранности растений через несколько лет, соответствию пород местному климату и фактическому влиянию на температуру, биоразнообразие и водный баланс.

- Какие секторы и регионы страны требуют приоритетного включения в Национальный адаптационный план?

- На первом месте должны находиться водные ресурсы и сельское хозяйство. Далее следуют здоровье населения и городской перегрев, энергетическая и транспортная инфраструктура, побережье Каспия, леса и биоразнообразие, горные экосистемы, а также защита от паводков, оползней, засух и пожаров. Национальный адаптационный план должен быть не только отраслевым, но и территориальным: одна и та же мера не может одинаково применяться в засушливом Аране, на Абшероне и в высокогорных районах Кавказа.

Согласно NDC 3.0 Азербайджана, наиболее высокие прогнозные индексы климатической уязвимости на период 2041-2069 годов имеют Восточный Зангезур и Ширван-Сальян - по 0,73, затем Мил-Муган - 0,72, Центральный Аран - 0,68, Карабах - 0,67, Газах-Товуз и Лянкяран -Астара - по 0,66. В документе отдельно названы водные ресурсы, сельскохозяйственные территории и побережье Каспия как зоны, требующие срочных мер.

Для Центрального Арана, Мил-Мугана и Ширван-Сальяна основными рисками являются дефицит воды, засуха, засоление почв, экстремальная жара и устойчивость орошаемого земледелия. Для Карабаха и Восточного Зангезура, Большого Кавказа, Шеки-Загаталы, Губа-Хачмаза и Горного Ширвана необходимы мониторинг снежного и ледникового покрова, защита от внезапных паводков, оползней, эрозии и лесных пожаров, устойчивое управление лесами, пастбищами и горными водосборами.

Для Баку, Сумгайыта и Абшерона приоритетны городской тепловой остров, дефицит воды, устойчивость энергетической и коммунальной инфраструктуры, промышленная нагрузка, качество воздуха и защита здоровья во время волн жары. Для Лянкярана и Астары - интенсивные осадки, паводки, оползни и адаптация субтропического сельского хозяйства. Побережье Каспия требует отдельной программы, учитывающей падение уровня моря, изменение береговой линии, состояние водно-болотных экосистем, порты, рыболовство и прибрежную инфраструктуру.

При этом горные территории не должны быть приложением к национальному плану. Приоритетами являются научно обоснованное управление природными рисками, горными водными бассейнами, лесами, биоразнообразием, землепользованием и криосферой; открытый обмен данными; региональное сотрудничество; а также участие местных сообществ в выборе и реализации адаптационных мер. Климатические процессы не следуют административным границам, поэтому для водных бассейнов, природных рисков и горных экосистем необходимы совместимые системы мониторинга и раннего предупреждения.

Затем Национальный адаптационный план должен выделить здания и населенные пункты как самостоятельное направление.

В конечном счете, закон будет работать не тогда, когда появятся красивые реестры, а тогда, когда каждая тонна выбросов станет измеримой, проверяемой и экономически невыгодной, а каждый манат климатического финансирования будет приносить конкретную экономию энергии и воды либо предотвращенный ущерб.