Зачем переводят государственный аудит в облако

Указом главы государства создается единая информационная система «Государственный аудит» - DAİS, призванная перевести внешний финансовый контроль на электронную основу и обеспечить более тесную интеграцию государственных информационных ресурсов. Новая система призвана не только упростить обмен финансовыми данными, но и повысить прозрачность использования бюджетных средств.

Таким образом, государственный аудит выходит в цифровую плоскость и это изменит сам подход к контролю использования государственных средств, поскольку теперь значительная часть финансовых документов и данных будет передаваться и обрабатываться в электронном формате.

Говоря по сути, за развитие системы и организацию ее работы отвечает Счетная палата, а DAİS в дальнейшем станет частью широкой цифровой инфраструктуры государственного управления, где различные финансовые данные будут объединены и доступны для проведения современного электронного аудита. Таким образом, имеется ввиду не обычный перевод бумажных документов в «цифру», ведь новая система подводит техническую основу для того, чтобы внешний финансовый контроль мог опираться на электронные данные, поступающие из различных государственных информационных ресурсов.

По мнению депутата Милли Меджлиса Вугара Байрамова, международная практика уже давно развивается в направлении технологизации аудита, однако полноценное применение таких инструментов невозможно без интегрированной электронной финансовой инфраструктуры:

«DAİS предусматривает электронный обмен финансовыми документами и данными с использованием цифровых технологий, - отмечает парламентарий. - Основная цель создания новой системы заключается в применении электронного внешнего аудита и дальнейшем повышении прозрачности использования государственных средств».

По его оценке, необходимость перехода связана и с международными подходами к развитию аудиторской деятельности. Международная организация высших органов аудита (INTOSAI) в числе своих рекомендаций выделяет аудит информационных технологий и использование современных методов обработки электронных данных.

Раньше возможности для такого контроля у нас были ограничены тем, что часть финансовой информации оставалась неэлектронизированной, либо не была интегрирована между различными системами. В результате аудиторские возможности не всегда соответствовали объему и скорости формирования государственных данных.

«INTOSAI однозначно отмечает необходимость выхода за рамки традиционных юридических, экономических и бухгалтерских знаний в профессиональном развитии и обработки электронных данных, - подчеркивает депутат. - Так что теперь ситуация должна измениться, ведь если финансовая информация различных государственных структур будет поступать в интегрированную систему, высший орган финансового аудита получит возможность проводить более глубокий анализ и использовать цифровые инструменты. Такое особенно актуально это на фоне результатов проверок последних лет».

В прошлом году государственный финансовый контролер провел 48 мероприятий: 43 пришлись на аудиты и пять - на аналитические мероприятия. По словам депутата, в 75% этих случаев были выявлены нарушения бюджетного законодательства. Столь же высокой, на уровне 75% оказалась доля мероприятий, в ходе которых обнаруживались недостатки в управлении бюджетными средствами.

Еще один проблемный участок связан с государственными закупками. Более чем в 74% проведенных аудитов были выявлены нарушения требований законодательства о государственных закупках. Причины таких нарушений могут быть разными, отмечает он, однако отсутствие полной интеграции электронных финансовых систем остается одной из проблем, ограничивающих возможности контроля. Вследствие этого запуск DAİS имеет значение не только как технологическое новшество, но и как инструмент усиления финансовой дисциплины. Особенно важна в данном контексте способность сопоставлять данные из разных источников. Когда финансовая информация существует в отдельных ведомственных системах, аудитору приходится сводить ее воедино. Интегрированная цифровая среда позволяет значительно упростить этот процесс и быстрее выявлять несоответствия.

Отдельного внимания заслуживает ситуация с государственными закупками: по заключению контрольного ведомства, более чем в половине государственных закупок разница между предполагаемой стоимостью и ценой, предложенной победившей компанией, превышала 20%. Само по себе снижение цены в результате конкурса не означает нарушения, но значительная разница между расчетной стоимостью и итоговым предложением требует более внимательного анализа, прежде всего с точки зрения обоснованности начальной цены, условий закупки и эффективности расходования бюджетных средств.

И здесь цифровизация аудита, по экспертному мнению, может сопровождаться дополнительным результатом. Так, интегрированные данные позволяют не ограничиваться проверкой отдельных документов, а сопоставлять большие массивы информации и видеть закономерности, которые сложно обнаружить при работе с разрозненными документами. Потому одновременно с появлением цифрового аудита повышается актуальность цифровизации самих государственных закупок и применения технологий искусственного интеллекта для анализа соответствующих данных. При этом новая система не отменяет существующие процедуры государственного финансового контроля. Скорее, меняется его технологическая база. Аудитор получает возможность работать не только с представленными ему документами, но и с электронными данными, которые могут быть сопоставлены между собой.

Кроме прочего, важен и вопрос интеграции. DAİS должна взаимодействовать с другими государственными информационными ресурсами, а сама система будет размещена в инфраструктуре «Правительственного облака», поскольку все это позволяет формировать единое защищенное пространство для обработки соответствующей информации и уменьшить зависимость от разрозненных ведомственных информационных ресурсов.

Упомянутый подход меняет саму логику государственного контроля. И если раньше аудит в значительной степени был связан с проверкой уже совершенных операций, то наличие интегрированных электронных данных создает возможность анализировать финансовые процессы значительно оперативнее, говорит Вугар Байрамов: «В этом и заключается одно из главных преимуществ новой системы. Ведь чем раньше обнаружена проблема, тем больше возможностей для ее устранения и тем меньше вероятность того, что неэффективное расходование средств останется незамеченным до завершения проекта или финансового года.

При этом цифровой аудит не следует рассматривать исключительно как инструмент поиска нарушений. Его задача шире и заключается в том, чтобы обеспечить более качественное управление государственными финансами. В свою очередь электронные данные позволяют оценивать не только соблюдение формальных требований, но и эффективность использования бюджетных ресурсов».

Создание новой системы усилит внешний финансовый контроль, а это, в свою очередь, повысит прозрачность использования государственных средств, уточняет парламентарий: «Цифровизация аудита открывает возможности и для более широкого применения аналитических технологий. Чем больше финансовых и административных данных объединяется в единой системе, тем больше возможностей появляется для их автоматизированного сопоставления. Особенно заметный эффект может дать взаимодействие финансовых систем с цифровыми инструментами в сфере государственных закупок. Здесь речь идет о больших объемах информации, где автоматизированный анализ способен быстрее выявлять необычные отклонения, несоответствия и другие обстоятельства, требующие дополнительного внимания аудиторов.

Таким образом, DAİS становится эффективным звеном стройной цепочке цифровой системы государственного управления. Ее значение выходит за рамки Счетной палаты: интеграция финансовых данных постепенно связывает между собой различные направления работы государства. В конечном счете, имеется ввиду переход от разрозненного контроля к единой цифровой среде, в которой движение государственных средств можно анализировать на основе связанных между собой данных. Для бюджета это означает более прозрачный контроль, для государственных органов - новые требования к качеству и своевременности информации, а для системы управления в целом - возможность принимать решения на основе значительно более полной картины».