Как повышение пенсионного возраста для женщин отразится на их будущем

Повышение пенсионного возраста стало общемировой тенденцией, обусловленной старением населения и увеличением продолжительности жизни. Азербайджан также завершил многолетнюю реформу, уравняв пенсионный возраст мужчин и женщин.

Выход на пенсию - один из важнейших этапов в жизни человека. Достигнув установленного возраста, одни продолжают трудовую деятельность, другие предпочитают посвятить себя семье, отдыху или любимым занятиям. Вместе с тем вопрос пенсионного обеспечения давно перестал быть исключительно личным делом каждого. Сегодня это одна из ключевых тем социальной и экономической политики большинства государств, поскольку от эффективности пенсионной системы напрямую зависят уровень жизни миллионов людей и финансовая устойчивость государства.

В последние десятилетия вопрос пенсионного возраста все чаще становится предметом общественных дискуссий. Причиной этого являются демографические изменения, затронувшие большинство стран мира. Увеличение продолжительности жизни, снижение рождаемости и постепенное старение населения вынуждают государства пересматривать действующие пенсионные модели, чтобы обеспечить их долгосрочную финансовую устойчивость. Одним из наиболее распространенных решений стало поэтапное повышение пенсионного возраста, которое уже реализовано во многих странах.

Азербайджан также последовательно реализовал эту реформу. Процесс повышения пенсионного возраста для женщин начался в 2017 году и проходил поэтапно: ежегодно возраст выхода на пенсию увеличивался на шесть месяцев. С 1 июля текущего года он достиг 65 лет, сравнявшись с пенсионным возрастом мужчин, для которых аналогичная реформа завершилась в 2021 году.

При этом достижение установленного возраста является лишь одним из условий назначения трудовой пенсии. Согласно Закону Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях», гражданин должен иметь на индивидуальном страховом счете пенсионный капитал, достаточный для назначения пенсии в размере не ниже минимальной. Если накопленного капитала недостаточно, право на трудовую пенсию возникает при наличии не менее 25 лет страхового стажа. В противном случае гражданину назначается социальное пособие по возрасту.

Актуальность пенсионной тематики подтверждается и демографическими показателями. По данным Государственного комитета статистики, на 1 января 2026 года в Азербайджане проживали 1 млн 86 тыс. 340 человек в возрасте 65 лет и старше, что составляет 10,6% общей численности населения страны. Иными словами, уже сегодня более одного из десяти жителей Азербайджана относится к возрастной категории 65+. В перспективе, как и во многих странах мира, доля пожилого населения будет продолжать расти. Соответственно, вопросы финансовой устойчивости пенсионной системы, совершенствования механизмов социальной защиты и поиска оптимального баланса между интересами государства и граждан будут приобретать все большую актуальность.

О том, насколько оправдано повышение пенсионного возраста для женщин, нуждается ли действующая пенсионная система в корректировке и какие изменения могли бы сделать ее более справедливой, рассказал в беседе с корреспондентом «Бакинского рабочего» экономист Асиман Гулиев.

- Почему пенсионный возраст для женщин был поднят до 65 лет и приравнен к мужскому? Какую проблему этим решает государство и как этот шаг отразится на женщинах?

- За решением государства установить пенсионный возраст для мужчин и женщин на уровне 65 лет стоят фундаментальные макроэкономические и демографические причины. Прежде всего оно направлено на обеспечение финансовой устойчивости Государственного фонда социальной защиты (ГФСЗ) и сокращение его зависимости от трансфертов из государственного бюджета. Кроме того, целью является сохранение актуарного баланса пенсионной системы на фоне глобальной тенденции старения населения.

Вместе с тем влияние этого решения на женщин нельзя оценивать однозначно, поскольку оно напрямую связано с особенностями структуры рынка труда. Хотя доля женщин среди наемных работников в Азербайджане составляет около 43%, большинство из них заняты в сферах образования, где женщины составляют 74% работников, а также здравоохранения и социальных услуг, где их доля достигает 77%. Несмотря на то, что среднемесячная заработная плата по стране приближается к 1000 манатов, в сфере образования она составляет примерно 680-700 манатов, а в здравоохранении - всего около 530-550 манатов.

Поскольку действующая пенсионная система основана на накоплении пенсионного капитала на индивидуальном страховом счете, средства, поступающие на лицевые счета женщин с низкими доходами, накапливаются крайне медленно. В результате многие из них не могут сформировать установленный законом минимальный пенсионный капитал, который сегодня составляет примерно 40-45 тыс. манатов. В связи с этим повышение пенсионного возраста до 65 лет для многих женщин становится не столько вопросом выбора, сколько необходимостью дольше оставаться на рынке труда, чтобы сформировать 25-летний трудовой стаж - единственную предусмотренную законом альтернативу при недостаточном пенсионном капитале для получения права на трудовую пенсию.

- В настоящее время матери, имеющие 5 и более детей, могут выйти на пенсию раньше. Однако сегодня семьи с таким количеством детей встречаются крайне редко. Насколько реально снижение этой нормы?

- Текущие демографические реалии показывают, что норма «5 детей» в законодательстве официально утратила свою эффективность. В современный период коэффициент рождаемости в Азербайджане стремительно снижается, сократившись примерно до 1.5-1.6 ребенка на одну женщину. Между тем, для воспроизводства населения этот показатель должен составлять минимум 2.1. В стране удельный вес многодетных семей с 5 и более детьми в общей структуре домохозяйств составляет всего 1.5-2%.

Это означает, что 98% женщин объективно не могут воспользоваться этой льготой, и возраст 65 лет становится для них неизбежным пределом. Считаю, что в соответствии с реальным демографическим профилем общества снижение этой нормы до 3 детей вполне реально и необходимо. Дело в том, что доля семей с 3 детьми в нашей стране составляет примерно 15-18%, и это изменение позволило бы реально распространить принцип социального государства на тысячи матерей.

- Депутат Милли Меджлиса Вугар Байрамов предлагает ввести дополнительные пенсионные льготы для одиноких женщин. Каково ваше отношение к этому?

- Я считаю это предложение абсолютно прогрессивным, своевременным и соответствующим гуманитарному сценарию шагом. Тенденции индивидуализма, принесенные глобализацией и западной цивилизацией, к сожалению, трансформируют и наш традиционный институт семьи. Ежегодно в стране регистрируется от 17 000 до 19 000 разводов, что расширяет армию потенциально одиноких женщин.

Если раньше морально-материальная поддержка пожилой женщины внутри семьи (со стороны детей, родственников) была естественным убежищем, то в индивидуализирующемся обществе этот механизм ослабевает. Согласно демографическим показателям, средняя продолжительность жизни женщин в нашей стране - 75-76 лет), что примерно на 5-6 лет превышает показатель мужчин. Биологически женщины в большей степени обречены проводить последние годы жизни в одиночестве. Для одиноких женщин, у которых нет попечителя, детей или капитала супруга (возможности получения пенсии по случаю потери кормильца), должен быть разработан отдельный социальный пакет. Снижение пенсионного возраста для них до 60-62 лет или добавление к их пособию по возрасту специального «коэффициента одинокого проживания» является актуальным с точки зрения социальной справедливости.

- В районах Азербайджана женщинам сложнее найти официальную работу, чем в столице. Как они смогут набрать 25-летний стаж или необходимый пенсионный капитал, требуемый для получения нормальной пенсии?

- Из-за ограниченности официальных рабочих мест с наемным трудом в регионах большая часть женщин занята неофициально в сельском или домашнем хозяйстве. Если подойти к вопросу в институциональной плоскости, то здесь нам стоит обратить внимание на опыт братской Турции, а именно на модель женских кооперативов.

В Турции женщины в регионах объединяются не индивидуально, а в кооперативы, созданные при сырьевой и инфраструктурной поддержке муниципалитетов и государства. Они организуют коллективное производство в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, текстиля и ковроделия. Поскольку эти кооперативы имеют статус юридического лица, женщины становятся там официальными легальными работниками или пайщиками, что напрямую обеспечивает выплату их взносов по социальному страхованию и стабильное получение 25-летнего трудового стажа.

В Азербайджане создание небольших производственных цехов на базе собственности районных муниципалитетов и привлечение туда женщин также могло бы в корне решить проблему региональной занятости. В качестве альтернативы можно использовать механизм собственности на земельный пай, однако из-за особенностей менталитета в регионах собственность обычно оформляется на имя мужчин, в результате чего женщины остаются в стороне от этого права. На мой взгляд, нужно либо несколько снизить требования к стажу для женщин, проживающих в регионах, либо субсидировать их страховые взносы через кооперативы.

- Если человек не набрал необходимый стаж, в 65 лет ему назначается социальное пособие в размере всего 220 манатов. Между тем, официальный прожиточный минимум для пенсионеров в Азербайджане составляет 245 манатов. Как, на ваш взгляд, насколько целесообразно привязать размер этого пособия хотя бы к прожиточному минимуму?

- Да, этот вопрос является острым экономическим парадоксом и его необходимо пересмотреть в обязательном порядке. Сегодня из примерно 5,1 миллиона женщин трудоспособного возраста в стране около 1,3 миллиона составляют экономически неактивные домохозяйки. На их индивидуальных счетах в реальности 0 манатов пенсионного капитала.

Когда эти женщины достигают 65 лет, получаемое ими от государства пособие по возрасту в размере 220 манатов оказывается на 10,2% (25 манатов) ниже прожиточного минимума в 245 манатов, установленного самим же государством для пенсионеров. Кроме того, это на 21,4% (60 манатов) меньше установленного в стране лимита минимальной пенсии в 280 манатов. Размер социального пособия по возрасту необходимо законодательно увязать с прожиточным минимумом, а оптимально - с размером минимальной трудовой пенсии. Если государственная поддержка не покрывает даже минимально необходимый уровень жизненных потребностей, она фактически не выполняет своей социальной функции. Такая ситуация значительно повышает риск бедности среди граждан пожилого возраста, особенно женщин, которые в силу особенностей трудовой биографии чаще оказываются получателями именно социальных пособий, а не трудовых пенсий.

- Учитывая, что работодатели редко принимают на работу пожилых людей, насколько вообще возрастной ценз в 65 лет реалистичен для нашего рынка труда?

- Между конъюнктурой реального рынка труда и требованиями пенсионного законодательства существует серьезное структурное несоответствие. Частный сектор и корпоративные системы управления в большинстве случаев отдают предпочтение молодой, цифровой и гибкой рабочей силе. Практика показывает, что лицам старше 50 лет, и особенно приближающимся к 60 годам, крайне сложно вновь найти работу в частном секторе или сохранить существующую.

В таком случае гражданин возрастной группы 60-65 лет, которого не принимает рынок труда, фактически остается в «вакууме»: он не может ни получать официальную зарплату, ни войти в систему пенсий/пособий из-за недостижения возраста. По этой причине для полноценного функционирования 65-летнего возрастного ценза государство, на мой взгляд, должно проводить на рынке труда защитную политику по возрастным группам.

По отношению к работодателям стоит применять налоговые льготы и льготы по социальному страхованию (квоты) за предоставление работы или прием на работу представителей старшего поколения. Можно также, учитывая эту суровую реальность рынка труда, применять дифференцированный (дискретный) подход к пенсионному возрасту для женщин, занятых на особо тяжелых физических или специфических участках работы.