Кто быстрее: госуслуги или наши ожидания?

Цифровое государство постепенно становится частью повседневной жизни. Записаться к врачу, оформить справку или подать заявление - все это уже не требует посещения учреждений и ожидания в длинных очередях. Вместе с тем международные рейтинги демонстрируют более сложную и неоднозначную картину, становясь предметом активных экспертных дискуссий.

По индексу развития электронного правительства EGDI, рассчитываемому дважды в год ООН, Азербайджан остается в числе догоняющих, несмотря на сильные локальные решения вроде ASAN xidmət.

Почему так происходит и есть ли шанс изменить ситуацию в ближайшие годы, корреспондент газеты «Бакинский рабочий» разбирается с доктором экономических наук, профессором Салехом Мамедовым.

- Давайте уточним, что упомянутый индекс показывает, насколько успешно переходит общение государства и граждан в цифру. Надо признать, что нашу страну часто приводят в пример благодаря ASAN, почему же в рейтинге EGDI республика не числится среди лидеров?

- На самом деле здесь нет прямого противоречия. Многие смотрят на ASAN как на символ цифрового государства и действительно видят очень удобную систему, которая заметно упростила жизнь людям. Но международный рейтинг оценивает не один успешный проект, а общую зрелость всей цифровой среды в стране. Один, даже самый продвинутый сервис не способен вытянуть на себе всю систему.

Рейтинг ООН смотрит гораздо глубже, оценивая общую картину. И для авторов этой отчетности важно практически все: насколько цифровые решения встроены в работу госорганов, одинаково ли они доступны в столице и регионах, насколько надежен Интернет и умеют ли сами люди пользоваться этими инструментами. И по этой причине даже хороший, но локальный успех в одной сфере еще не гарантирует высокой оценки в глобальном сравнении.

- Если говорить простым языком, индекс EGDI - это все-таки про онлайн-сервисы или про более широкую цифровую готовность страны?

- Такая оценка куда шире, чем кажется на первый взгляд. Обычно при словах «электронное правительство» мы представляем себе просто удобный сайт или приложение. На деле же индекс EGDI устроен сложнее и проверяет сразу три направления.

Во-первых, это сами госуслуги: насколько они просты и доступны. Во-вторых, уделяется внимание техническому фундаменту, включая качество Интернета и охват мобильной связи по всей стране. Третьим пунктом идет человеческий фактор, т.е. авторы отчетности изучают, умеют ли и хотят ли люди пользоваться этими новшествами.

Нередко именно на этом этапе возникает нестыковка. Скажем, государство может запустить отличный цифровой продукт, но если люди не доверяют системе или не знают, как к ней подступиться, общий результат страны будет невысоким. В итоге индекс показывает не просто количество услуг в сети, а то, насколько цифровизация стала реальной частью всей государственной модели.

- Почему, например, Казахстан и Турция сегодня выглядят сильнее в этом рейтинге?

- Причина заключается прежде всего в системном подходе и скорости масштабирования решений. Возьмем, к примеру,  Казахстан. Там цифровизация развивалась не как отдельный государственный проект, а как полноценная экосистема, где госуслуги тесно связаны с банковским сектором, цифровыми платежами и повседневной жизнью граждан. Когда человек через один интерфейс может оплатить услуги, получить документы, решить налоговые вопросы и взаимодействовать с государством буквально в несколько кликов, это уже совсем другой уровень зрелости.

Турция, в свою очередь, достигла очень высоких результатов за счет масштабов. Там огромная пользовательская база, высокая скорость внедрения и акцент на унификацию сервисов.

У Азербайджана сильные решения тоже есть, но вопрос в масштабе и глубине охвата. Международные рейтинги очень чувствительны именно к тому, насколько цифровая модель работает для всей страны, а не только в крупных городах.

- Можно ли сказать, что сильная сторона Азербайджана - сервисы, а слабая - инфраструктура?

- Да, это, пожалуй, наиболее точная формулировка. С точки зрения пользовательского опыта, наша республика выглядит весьма конкурентоспособно: государственные и частные цифровые услуги понятны, логично структурированы и во многих случаях бесшовно интегрированы между собой. Создание такой экосистемы само по себе является серьезным достижением, которое упрощает жизнь тысячам граждан.

Однако важно признать, что техническая инфраструктура сегодня выступает главным бутылочным горлышком для дальнейшего прогресса. Речь идет не просто о цифрах в отчетах, а о реальном качестве соединения: стабильности сигнала, стоимости трафика, охвате в удаленных районах и реальной доступности широкополосного Интернета.

Международные индексы оценивают не точечные успехи в столице, а общенациональную картину. И если в центре цифровизация уже стала привычным стандартом жизни, то в регионах ситуация остается неоднородной, что мешает нам занимать более высокие позиции в глобальных рейтингах.

Потому на текущем этапе стратегическая задача смещается, и фокус должен быть не столько на разработке новых приложений или платформ, сколько на масштабировании уже созданных возможностей. Мы должны гарантировать, что каждый житель страны, независимо от географии, получит одинаково быстрый и качественный доступ к цифровой среде.

- Снижение позиций в 2022 году было временным?

- Я бы рассматривал это как важный диагностический маркет. Такие колебания в международных рейтингах редко бывают случайными. Обычно они отражают либо замедление внутренних реформ, либо более быстрый рост соседних стран.

В случае Азербайджана, скорее всего, сработали оба момента. Пока страна сохраняла уже достигнутые позиции, другие государства региона активно наращивали темпы цифровизации и улучшали инфраструктурные показатели.

Однако последующее восстановление - хороший знак. Оно показывает, что система не застыла, а продолжает адаптироваться и реагировать на вызовы. Но важно понимать: восстановить позиции - это одно, а выйти в устойчивый рост - совсем другое. Сейчас ключевой вопрос в том, сможет ли страна превратить это восстановление в долгосрочную стратегию и приблизиться к цели войти в топ-50. Именно ближайшие год-два будут в этом смысле определяющими.

- Можно ли сказать, что быстрый и доступный Интернет - это ключевое условие эффективной работы цифрового правительства?

- Безусловно, это фундамент всей системы. Любые цифровые услуги напрямую зависят от качества связи. Если Интернет подводит или работает медленно, сама идея «государства в один клик» просто не может раскрыться в полную силу.

Надо понимать, что развитие инфраструктуры - процесс долгий и масштабный. Создать приложение можно быстро, а вот обновить сети по всей стране - масштабная задача. В этом направлении у нас уже сделано очень многое: по всему Азербайджану проложена современная оптическая сеть, чтобы качественная связь была доступна каждому. Но эффект от таких масштабных работ проявляется постепенно, и сейчас мы находимся на важном этапе.

- Насколько важен человеческий фактор? Часто кажется, что все упирается только в технологии.

- Это распространенное заблуждение, ведь технологии - это лишь инструмент. В конечном счете все решает человек: готов ли он пользоваться цифровыми услугами, понимает ли, как они работают, доверяет ли системе.

У Азербайджана высокий уровень базовой грамотности, и это серьезное преимущество. Но цифровая грамотность - следующий уровень, включающий умение работать с личными кабинетами, электронными подписями, онлайн-платежами, понимание кибербезопасности.

Кроме того, важен и кадровый вопрос. Для развития цифрового государства нужны специалисты: разработчики, аналитики, инженеры, эксперты по данным. И здесь конкуренция идет уже на глобальном уровне. Многие страны сталкиваются с тем, что квалифицированные кадры уходят в частный сектор или за рубеж. Потому человеческий капитал вовсе не вторичный нюанс, а один из ключевых и необходимых, ведь без него ни инфраструктура, ни сервисы не дадут максимального эффекта.

- Цель войти в топ-50 стран по EGDI в нынешнем году выглядит амбициозной. Насколько она достижима?

- Вопрос в том, на что именно делать ставку. Одними новыми услугами систему не вытянешь, а основной потенциал роста сейчас скрыт в развитии инфраструктуры и подготовке кадров.

Важно понимать: чем выше позиция в мировом рейтинге, тем жестче конкуренция. Лидеры отличаются не просто набором сервисов, а тем, насколько глубоко цифра проникла в жизнь всей страны. Чтобы попасть в этот клуб, недостаточно просто подтянуть показатели, нужен настоящий качественный скачок.

У Азербайджана уже есть прочный фундамент: проверенная модель управления, богатый опыт и работающие сервисы. Таким образом, у нас имеется отличная база для ускорения, но времени не так много, и итоговый успех будет зависеть от того, насколько быстро удастся укрепить именно те направления, которые пока отстают.

- Сегодня много говорят о внедрении облачных решений и искусственного интеллекта в госуправление…

- По сути, это уже не декларация, а неизбежный этап развития. Облачные технологии позволяют государству работать быстрее и гибче, хранить данные централизованно, снижать затраты на инфраструктуру, ускорять запуск новых сервисов.

Что касается искусственного интеллекта, его потенциал еще выше, поскольку это автоматизация процессов, анализ больших массивов данных, снижение человеческого фактора при принятии решений. Например, в налоговой или таможенной сферах такие решения могут существенно повысить эффективность и прозрачность.

Но здесь есть важный момент. Технологии сами по себе не дают результата. Их нужно правильно интегрировать в существующие процессы, и, если просто внедрить ИИ без изменения системы управления, эффект будет ограниченным. Словом, главный вопрос вовсе не в том, используются ли эти технологии, а в том, насколько глубоко они встроены в государственные процессы.

- Что должно произойти, чтобы Азербайджан перестал догонять и начал задавать темп в цифровом развитии?

- Сейчас стране важно перейти к системному лидерству. У нас уже есть сильные стороны, такие как ASAN xidmət, но они должны стать фундаментом для более масштабной цифровой экосистемы.

Во-первых, необходимо окончательно подтянуть инфраструктуру. Без надежной базы любые успехи будут казаться неполными. Во-вторых, нужно вкладываться в людей - в их образование и цифровые навыки. Это работа на перспективу, без которой невозможно устойчивое развитие.

И наконец, главное - это скорость. В современном мире выигрывает тот, кто движется быстрее остальных. Если Азербайджан сможет одновременно развивать технологии, сервисы и навыки людей, у нас есть все шансы не просто догнать соседей по региону, но и выйти в лидеры по ряду направлений.

Однако важно не сбавлять обороты. Если сосредоточиться только на точечных успехах, есть риск надолго остаться в роли догоняющих, в то время как мир уходит далеко вперед.