Счетная палата делает ставку на эффективность государственных расходов

Система государственного финансового контроля постепенно смещает акцент с проверки уже совершенных расходов на оценку того, насколько эффективно используются бюджетные средства. Об этом свидетельствуют новые инициативы Счетной палаты, предоставившей порядка 46 рекомендаций по совершенствованию исполнения государственного бюджета.

Наряду с изменениями в законодательстве поправке говорят о более глубокой перестройке самой модели управления финансами, где главным критерием становится не объем освоенных средств, но ставка на достигаемый результат.

О новых подходах стало известно по факту выступления председателя Вугара Гюльмамедова, сообщившего, в ходе обсуждения проекта финансового плана страны предложения контрольного ведомства были проработаны совместно с Министерством финансов и другими государственными структурами. В результате в отчет и законопроект претерпели целый ряд изменений.

По словам главы контрольной структуры, десятки бюджетных рекомендаций касаются не только совершенствования законодательства, но и институциональных изменений, а в перспективе орган финансового аудита намерен готовить аудиторские заключения по консолидированной отчетности государства и так называемому перформанс-бюджету, или «бюджету эффективности», широко применяемому в международной практике.

По сути, рекомендации затрагивают наиболее чувствительные элементы бюджетного процесса, связанные с совершенствованием финансового планирования, повышением прозрачности государственных закупок, усилением контроля использования бюджетных средств и развитие механизмов оценки эффективности государственных программ. Отдельное внимание уделяется мониторингу крупных государственных инвестиций, финансовой дисциплине ведомств и дальнейшему развитию цифровых инструментов аудита.

Суть изменений заключается в поступательном переходе к бюджетированию, ориентированному на результат. И если традиционная модель отвечает на вопрос, сколько средств было израсходовано, то перформанс-бюджет оценивает, каких результатов удалось достичь за счет выделенного финансирования. В этом случае государственные органы получают средства не только на свое содержание, но и под конкретные показатели эффективности, будь то качество государственных услуг, реализация инфраструктурных проектов или достижение социальных целей.

Очевидно, что для главного контрольного ведомства новый подход означает постепенный переход от проверки правильности оформления расходов к оценке их экономической эффективности. Иными словами, аудит должен отвечать уже не только на вопрос, были ли средства потрачены законно, но и принесли ли они ожидаемый общественный эффект.

Вместе с тем сам механизм пока находится на этапе формирования. В стране продолжается внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования, а элементы бюджетирования, ориентированного на результат, уже применяются в образовании, здравоохранении и сельском хозяйстве. Однако, как ранее отмечали в самом СП, институциональная база для полноценного функционирования такой модели пока еще окончательно не сформирована.

На этом фоне государственный бюджет текущего года смотрится достаточно устойчивым. Его доходы утверждены в размере 38 млрд 609 млн манатов, расходы - 41 млрд 703,6 млн манатов, а прогнозируемый дефицит составляет 3 млрд 94,6 млн манатов. При расчете бюджета использована базовая цена нефти $65 за баррель, что отражает достаточно консервативный подход к финансовому планированию.

Продолжается в финансовом плане и постепенная диверсификация доходной базы. Доля ненефтегазового сектора в структуре доходов составляет 57,4%, или 22 млрд 174 млн манатов, тогда как на нефтегазовый сектор, включая трансферты Государственного нефтяного фонда, приходится 42,6%, или 16 млрд 435 млн манатов.

Основная часть расходов по-прежнему приходится на социальную сферу. На выплату пенсий, пособий, стипендий и заработной платы предусмотрено 17,1 млрд манатов. На оборону и национальную безопасность направляется 8 млрд 714,8 млн манатов, образование получит 5 млрд 15,9 млн манатов, еще около 5,51 млрд манатов предусмотрено на финансирование общегосударственных услуг.

Оперативные данные за первое полугодие также свидетельствуют об исполнении бюджета с профицитом. Так, за январь - июнь доходы казны даже превысили запланированные 19 млрд 179,4 млн манатов, а расходы составили 16 млрд 775,5 млн манатов, сформировав профицит в размере 2 млрд 403,9 млн манатов, что соответствует 3,7% валового внутреннего продукта.

Приведенные показатели, по экспертным оценкам, свидетельствуют о сохранении устойчивости государственных финансов. Вместе с тем дальнейшее повышение эффективности бюджетной системы будет зависеть уже не столько от объема доходов или расходов, сколько от качества управления государственными средствами. В упомянутом контексте предлагается рассматривать и пакет новых рекомендаций главного финансового ревизора. А поскольку значительная их часть направлена на совершенствование уже действующих процедур, устранение выявленных недостатков в бюджетном процессе и повышение качества финансового управления, система постепенно адаптируется к новым требованиям, хотя многие элементы все еще нуждаются в дальнейшем развитии.

Переход к бюджету эффективности - задача не одного года. И вследствие этого главным итогом нынешнего этапа реформ становится не столько количество подготовленных рекомендаций, сколько последовательное изменение самой философии государственного финансового контроля, поскольку в такой финансовой картине больше внимания уделяется не фиксации уже допущенных нарушений, а совершенствованию механизмов управления государственными ресурсами и повышению эффективности бюджетных расходов.