Что поменяет дорожная карта

Утвержденный главой государства Национальный план действий по развитию конкуренции и предотвращению монополий на 2027-2029 годы закладывает основу для системного продвижения экономических реформ. Документ определяет стратегические цели и приоритеты по совершенствованию деловой среды на ближайшие три года.

Координацию этой работы возьмет на себя Государственное агентство по антимонопольному контролю и надзору за потребительским рынком. Ведомство будет ежегодно отчитываться перед Президентом о результатах реализации плана. Мониторинг и оценку его выполнения обеспечит Центр анализа экономических реформ и коммуникаций.

О том, какие изменения на рынках должны стать результатом реализации плана, как оценивать его исполнение и почему развитие конкуренции важно для экономики, мы побеседовали с экономистом Асиманом Гулиевым.

- Что, на ваш взгляд, должно измениться на рынке в результате реализации дорожной карты?

- Принятие нового плана, безусловно, важный шаг, задающий правила игры на ближайшие годы. Но чтобы оценить его реальную силу, нужно смотреть не на сам факт подписания бумаги, а на то, что будет происходить на конкретных рынках. Ведь успех реформы измеряется реальными переменами для бизнеса.

Главное, чего мы ждем от реализации плана, это появление новых компаний, приток частных денег в экономику и устранение барьеров, которые мешают предпринимателям открывать свое дело. Причем документ влияет на ситуацию глубже, чем кажется: он не просто подтягивает цифры ВВП, а меняет поведение самих компаний, инвесторов и покупателей.

Когда на рынок проще зайти новым игрокам, у действующих фирм появляется отличный стимул работать лучше: снижать расходы, подтягивать качество и внедрять технологии, чтобы не потерять клиента. В итоге это сдерживает цены и помогает расти тем, кто действительно умеет работать.

Есть и еще один момент - там, где конкуренции не хватает, ресурсы распределяются не всегда справедливо. Кредиты, земля или госзаказы порой достаются тем, у кого есть административный ресурс. Национальный план как раз направлен на то, чтобы создать честные условия. Тогда капитал и поддержка будут уходить к тем, кто покажет лучшую экономическую эффективность. В долгосрочной перспективе именно это и дает экономике главный толчок к развитию.

- Но действительно ли происходят эти изменения? На какие показатели стоит обратить внимание в первую очередь?

- Прежде всего, на то, насколько расширяется круг участников рынка. Если появляются новые компании, растет частная инвестиционная активность, предпринимателям становится проще получить доступ к финансированию, инфраструктуре и государственным заказам, значит, условия для конкуренции постепенно улучшаются.

Но одной статистики по числу предприятий недостаточно. Важно, что происходит с производительностью, инвестициями и качеством продукции. Если компания понимает, что рядом с ней может появиться новый конкурент, ей приходится искать способы работать эффективнее, сокращать издержки, внедрять технологии и удерживать потребителя качеством. В конечном счете именно такое давление со стороны рынка превращает конкуренцию из формального принципа в реальный экономический механизм.

Поэтому результаты дорожной карты стоит оценивать не только по количеству созданных предприятий или объему инвестиций. Важен сам процесс движения рынка: появляются ли новые участники, получают ли они возможность закрепиться, могут ли конкурировать за потребителя и насколько свободно капитал перемещается туда, где его использование дает наибольшую отдачу.

- Получается, вопрос связан уже не только с появлением новых компаний, но и с тем, насколько равными становятся условия для участников рынка?

- Экономический рост может обеспечиваться и преимущественно за счет государства. Государство реализует крупные инфраструктурные проекты, направляет кредиты, государственные компании осуществляют инвестиции, и ВВП растет. Но возникает другой вопрос: насколько вместе с ростом ВВП расширяется пространство для самостоятельной частной экономической активности?

Предприниматель должен иметь возможность получить финансирование, приобрести или арендовать необходимые площади, участвовать в государственных закупках и выйти на рынок без дополнительных административных препятствий. Если такие возможности распределяются неравномерно, новые компании оказываются в заведомо менее выгодном положении.

Главный показатель здесь, это появление новых частных предприятий, инвесторов и участников рынка. Национальный план предусматривает работу как раз в этом направлении. Создание конкурентной среды предполагает равные правила доступа к рынкам и ресурсам, а также снижение возможностей для получения преимуществ исключительно за счет положения на рынке или административных возможностей.

В результате выигрывает не только отдельный предприниматель. Когда компании конкурируют за клиента и инвестиции, экономика получает больше стимулов к повышению производительности, внедрению новых технологий и развитию новых направлений. В этом и состоит более глубокий эффект конкурентной политики: она должна менять не только структуру рынка, но и поведение его участников.

- Что должно происходить с рынком, если государство действительно стремится расширить возможности для конкуренции?

- Прежде всего должна меняться сама структура возможностей для участников рынка. Конкуренция развивается там, где у предпринимателя есть реальная возможность войти в определенную сферу, привлечь инвестиции, предложить свой продукт и бороться за потребителя.

При этом вопрос состоит не в механическом сокращении роли государства в экономике. Государство остается крупным участником экономических процессов, реализует инфраструктурные проекты, поддерживает развитие отдельных отраслей. Вопрос в другом: создаются ли при этом условия, при которых частный бизнес получает возможность развиваться рядом с государственным сектором и конкурировать на понятных и единых правилах.

Важна и сама динамика рынка. Если новые компании получают возможность появляться и расти, действующим предприятиям приходится постоянно повышать эффективность. В результате меняется не только количество участников, но и качество их работы, инвестиционная активность, производительность и предложение для потребителя.

Поэтому развитие конкуренции следует рассматривать как процесс постепенного расширения экономического пространства для разных участников рынка.

- Насколько важна при этом роль государственных предприятий и принцип конкурентного нейтралитета?

- На самом деле важно найти правильный баланс. Наличие государственного предприятия на рынке само по себе не означает ограничения конкуренции. Значение имеет то, располагает ли оно преимуществами, недоступными другим участникам, и насколько равными являются условия ведения бизнеса.

Принцип конкурентного нейтралитета как раз предполагает, что государственные и частные компании должны конкурировать по единым правилам. Если одна компания получает особые условия доступа к финансированию, инфраструктуре, государственным заказам или иным ресурсам только в силу своего статуса, другим участникам сложнее соперничать с ней на равных.

Поэтому при реализации Национального плана важно не только отслеживать положение отдельных компаний на рынке, но и анализировать условия, в которых они работают. Такой подход позволяет отделить ситуацию, когда компания занимает сильные позиции благодаря эффективности, от ситуации, когда ее положение поддерживается специальными преимуществами.

Это имеет значение и для государственных предприятий. Их участие в экономике может сохраняться, но конкурентная среда при этом должна оставаться открытой для других участников.

- Нужно ли при реализации плана отдельно анализировать входные барьеры на конкретных рынках?

- Безусловно. Причем здесь важен не только сам факт выявления барьера, но и понимание того, насколько он действительно мешает новым участникам выйти на рынок.

Таким барьером может быть сложная разрешительная процедура, избыточное регулирование, ограниченный доступ к инфраструктуре, особые требования, административные ограничения или другие условия, повышающие стоимость входа для нового бизнеса. В каждом секторе ситуация может отличаться, потому необходим анализ конкретных рынков.

Важен и практический результат работы. Недостаточно изучить ограничение и подготовить рекомендации. Если барьер признан необоснованным, следующим шагом должно стать его устранение либо упрощение соответствующей процедуры.

Такой подход позволяет оценивать реализацию Национального плана по изменениям, которые предприниматель действительно ощущает при выходе на рынок. Если новый участник получает возможность быстрее начать работу, привлечь инвестиции и конкурировать за потребителя, значит, конкурентная политика уже дает практический результат.

- Получится ли определить, какую часть экономического роста обеспечила именно конкурентная политика?

- Точно выделить такую долю будет сложно, поскольку на экономический рост одновременно влияют инвестиции, потребительский спрос, внешняя торговля, государственные расходы и множество других обстоятельств. Поэтому было бы неправильно напрямую связывать каждый процент роста ВВП с реализацией конкурентных реформ.

Эффект конкурентной политики проявляется несколько иначе. Если на рынок приходят новые компании, растут частные инвестиции, предприятия начинают активнее внедрять технологии, повышается производительность и расширяется выбор товаров и услуг, все эти изменения в совокупности создают условия для более качественного экономического роста.

Причем результат не обязательно проявляется сразу. Устранение барьера сегодня может привести к появлению нового бизнеса через несколько месяцев, а рост его производства, инвестиций и занятости станет заметен позже.

Поэтому оценивать влияние конкурентной политики нужно не только через динамику ВВП, но и через более широкий круг показателей: число новых участников рынка, объем частных инвестиций, производительность, уровень концентрации на отдельных рынках и условия входа для новых компаний.

- А какой результат Национального плана действий можно будет считать главным к 2029 году? И что нам дает уже существующая правовая и институциональная база?

- Среди ключевых ориентиров я бы выделил количество устраненных входных барьеров, динамику частных инвестиций, появление новых участников на отдельных рынках, изменение уровня концентрации и рост производительности.

Если эти показатели начнут меняться в положительную сторону, можно будет говорить о том, что Национальный план дал рынку практический результат.

И потом, у нас уже есть важная основа. Кодекс конкуренции сформировал единые правовые рамки регулирования конкуренции, а Национальный план действий задает конкретные направления работы на ближайшие годы.

Следующий этап связан уже с практической реализацией этих возможностей. Необходимо последовательно анализировать отдельные рынки, выявлять существующие ограничения, оценивать условия работы разных участников и принимать меры там, где конкуренции препятствуют необоснованные барьеры.

Большое значение имеет и координация между государственными структурами. Конкурентная политика затрагивает не только антимонопольный контроль. Она связана с государственными закупками, регулированием отдельных отраслей, доступом к инфраструктуре, приватизацией, инвестиционной политикой и условиями работы частного бизнеса.

Поэтому Кодекс конкуренции и Национальный план действий следует рассматривать как взаимодополняющие элементы одной системы. Кодекс формирует правовую основу, а план переводит ее в конкретные задачи и мероприятия.

(окончание следует)