Как WUF13 может повлиять на развитие городов и жилищную политику

Жилищный вопрос уже давно вышел за рамки строительства домов. Сегодня он неразрывно связан с правами человека, устойчивым развитием и качеством городской среды. Эти вопросы стали одной из центральных тем Всемирного форума городов (WUF13), прошедшего в мае в Баку.

О том, какие сигналы форум направил международному сообществу и почему без участия общества невозможно решить городские проблемы, в беседе с нашим корреспондентом рассказал глава Правозащитного Центра Азербайджана Эльдар Зейналов.

- Насколько важно участие неправительственных организаций (НПО) в решении жилищных вопросов?

- Очень важно. Как активист НПО, хочу обратить внимание на то, что к участию в Бакинском форуме были привлечены не только представители правительств, но и множество НПО. Более того, в рамках форума 19 мая была проведена первая Генеральная ассамблея Платформы НПО Глобального юга (GSNP) и избрано руководство этой Платформы. По инициативе GSNP, в качестве акта глобальной солидарности в поддержку доступного жилья и инклюзивного городского развития, 569 из около 800 местных и зарубежных НПО - участников Ассамблеи из 103 стран мира подписали «Бакинскую декларацию». В документе содержится призыв к Программе ООН по населенным пунктам (UN-Habitat) «признать GSNP официальным партнером WUF от гражданского общества и сделать эту модель постоянным компонентом будущих форумов».

Авторы «Декларации» также предложили ООН создать Центр знаний по городам Глобального юга для систематизации и распространения успешного опыта городского развития. Они призвали всех международных партнеров к проведению «человекоориентированной городской политики» и «предпринимать более скоординированные глобальные действия во имя городской устойчивости, жизнестойкого развития и инклюзивных обществ». Кроме того, была поддержана разработка совместных операционных правил для будущих сессий WUF, взяв за основу бакинский опыт.

Вообще, активное участие организаций гражданского общества в проводимых в Баку международных форумах, а также лоббирование ими интересов населения Глобального юга становится доброй традицией.

- Еврокомиссар по энергетике заявил на WUF13 о том, что жилье - это вопрос реализации базового права каждого человека. Насколько реальна реализация этого права на практике?

- Заявление Еврокомиссара по энергетике полностью созвучно с конституционными нормами и международными обязательствами Азербайджана. В нашей Конституции, принятой в ноябре 1995 года, теме права на жилище посвящено несколько статей.

Так, статья 43 («Право на жилище») обязывает государственные органы поощрять жилищное строительство и принимать специальные меры по реализации права людей на жилище. Также гарантируется, что «никто не может быть незаконно лишен жилища».

Статьи 13 («Собственность») и 29 («Право собственности») тоже касаются жилья, как объекта недвижимости - как государственного и муниципального, так и частного. Ни один вид собственности не превалирует над другими, на собственность имеет право каждый, она неприкосновенна и охраняется государством. При этом право собственности на жилье включает в себя право собственника единолично или совместно с другими лицами владеть, пользоваться и распоряжаться этим жильем.

А согласно статье 147, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое юридическое действие в Азербайджанской Республике. Любые нормативные акты, входящие в систему законодательства Азербайджана, не должны противоречить Конституции (статьи 148 и 149).

Особая роль в правовой системе Азербайджана отводится международным договорам, участницей которых является наша республика. В случае возникновения противоречия между нормативными правовыми актами, входящими в систему национального законодательства (исключая Конституцию и принятые путем референдума акты), и межгосударственными договорами, участницей которых является Азербайджан, применяются международные договоры (ст. 151).

- Какие группы населения сегодня наиболее уязвимы в условиях глобального жилищного кризиса?

- В условиях Азербайджана, такие животрепещущие глобальные проблемы, как потепление, опустынивание земель, перенаселение, голод и прочее, что обычно занимают повестку ООН, не выглядят как особо актуальные. Наши проблемы с жилищами прежде всего вызваны пока еще формально не завершенным вооруженным конфликтом с Арменией, вызвавшим волны беженцев и вынужденных переселенцев, варварское уничтожение жилищного фонда и минирование земель Карабаха и Восточного Зангезура. Даже сейчас, годы спустя после освобождения этих территорий, это препятствует возвращению насильственно изгнанных оттуда людей.

Другой фактор, действительно глобальный, это ускорившаяся урбанизация Азербайджана, который на сегодня уже является страной с преобладающим городским населением. Причем население городов выросло в основном не за счет естественного прироста, а за счет массового наплыва в города сельчан.

Недавно министр сельского хозяйства признал, что Азербайджан не может обеспечить себя мясом, молоком, пшеницей и картофелем. Здесь не случайный сбой системы, а недостаточное понимание чиновниками современных рыночных механизмов, и как результат, массовая миграция в города тех людей, которые традиционно производили эту сельхозпродукцию.

Еще один элемент жилищной проблемы - перестройка городов, с массовыми сносами домов, что зачастую сопровождается конфликтами между жителями и застройщиками.

Стоит также назвать и такие социально уязвимые группы населения, как пенсионеры, безработные, тяжелобольные люди, бывшие заключенные. Они часто становятся жертвами то родственников, то мошенников, то банковского кредитования, и в результате оказываются на улице. К сожалению, они не всегда бывают защищены законом.

Добавлю, что жилищный кризис - это не только обеспечение людей жильем, но и наличие коммунальных услуг, а также их качество. Так что на практике рост и функционирование населенных пунктов - клубок проблем.

- В итоговом документе WUF13 «Бакинский призыв к действиям» подчеркивается необходимость усиления защиты от принудительных выселений. Какие механизмы здесь могут быть эффективны?

- Что касается незаконного лишения жилья, то статья 29 Конституции запрещает лишать собственности, иначе как по решению суда, причем даже и в этом случае полная конфискация имущества не допускается. Отчуждение собственности для государственных или общественных нужд может допускаться только при условии предварительного, справедливого возмещения ее стоимости. Статья 31 Конституции гарантирует право на безопасное проживание и запрещает посягать на жилье, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Последняя оговорка означает, что для выселения, даже при наличии адекватной компенсации, необходимо законное основание, то есть не простое желание строителей расчистить стройплощадку, а нормативный акт, не противоречащий Конституции. При отсутствии таких оснований, необходимо обратиться в суд. Причем обращение в суд не означает немедленного начала тяжбы - сейчас по таким делам возможно полюбовно договориться при посредничестве органа медиации.

Даже в случае проигрыша дела в суде на национальном уровне, у граждан есть возможность пожаловаться в международный суд (ЕСПЧ). И успешных жалоб на сегодня насчитывается сотни.

- Какие элементы Госпрограммы «Великое возвращение», на ваш взгляд, имеют наибольшее значение для обеспечения достойного и устойчивого возвращения людей в родные края? В чем уникальность подхода Азербайджана к восстановлению освобожденных территорий?

- Опыт Азербайджана включает восстановление разрушенных городов, преодоление последствий урбицида и создание «умных городов". Палестинцы уже планируют применять его при восстановлении Сектора Газа.

У вернувшихся на освобожденные территории бывших вынужденных переселенцев нет жалоб на качество построенного для них жилья, отсутствие школ, магазинов или медицинских пунктов. Но для того, чтобы вернувшаяся семья, привыкшая за годы жизни в городе к определенному уровню услуг и культуры, «пустила корни» в сельской местности, необходимо сблизить уровень жизни в городе и в деревне. Этот подход является не только частью процесса Великого возвращения, но и включен в Программу регионального развития.

Власти не стремятся восстанавливать довоенный уклад жизни, который в период СССР сделал Карабах якобы «бесперспективным» районом, из-за чего оттуда утекала молодежь. Чтобы не воспроизводить эту тупиковую ситуацию, сейчас строятся «умные села» и «зеленые" города, заранее создаются рабочие места, продумана возможность получения высшего образования по тем специальностям, которые востребованы на освобожденных территориях.

Важно, что помимо бюджетных денег, привлекаются и иностранные инвестиции, а это всегда имеет не только экономическую, но и политическую составляющую. С психологической точки зрения, оправдано и привлечение к строительным работам бывших вынужденных переселенцев. Помимо заработка, это еще и делает их лично сопричастными к восстановлению этого региона, а не пассивными наблюдателями.

- Как вы оцениваете инициативу «Умные и устойчивые поселения для безопасного возвращения» (4SRP)?

- Такие поселения способны оживить экономическую жизнь в сельских районах и стимулируют возвращение жителей на освобожденные территории.

Примечательно, что реализуется идея «умных сел», например, в Зангиланском районе. Жилье и инфраструктура в них проектируется так, чтобы работа, школа, медицинские учреждения, социальные услуги находились в пределах пешей доступности (так называемый «принцип 15 минут»). Жители работают на полях, теплицах и фермах, оснащенных передовыми технологиями. Там нет проблем со связью и Интернетом, некоторые процессы регулируются компьютерами.

Также впечатляет, как быстро на освобожденных территориях решаются вопросы с созданием транспортных коммуникаций, отсутствие которых обычно и превращает отдаленные от столицы регионы в захолустье. Практикуется использование солнечной, ветряной и гидроэнергии, что делает их не только экологически чистыми, но и энергетически автономными. Там уже немыслим масштабный блэкаут.

- В Азербайджане реализуются проекты социального жилья через Государственное агентство жилищного строительства (MIDA). Насколько подобные программы помогают обеспечивать право граждан на достойное жилье?

- Насколько мне известно, за 10 лет работы MİDA построило льготное жилье для примерно 11 тыс. семей, а это всего 40-50 тыс. человек. Потребность же в таком социальном жилье намного выше. Достаточно посчитать, сколько каждый год создается молодых семей, сколько семей шехидов, военнослужащих, молодых специалистов, чтобы понять, что спрос на льготное жилье превосходит предложение.

Конечно же, льготное жилье дешевле обычного, под него дается кредит, оплата его также ниже обычного уровня арендной платы. Можно также выбрать аренду квартиры с правом последующего выкупа. Но чтобы оплачивать кредит, нужно иметь работу. А что будет, если социально уязвимый человек (а именно для таких предусмотрена эта программа) вдруг потеряет ее, например, получив инвалидность или из-за банкротства работодателя? Сможет ли он, пока ищет работу, остаться в этой частично уже оплаченной, но пока еще не собственной квартире?

Поэтому властям стоит подумать и о субсидируемом жилье для особо уязвимых групп населения, творчески использовав опыт советского времени.

Добавлю, что идею справедливого распределения льготных квартир подрывают мошенники, которые всегда появляются, когда государство предоставляет гражданам социальные льготы. Причем даже минимизация человеческого фактора за счет разного рода компьютерных программ может сыграть на руку киберпреступников. Так, с помощью специальных программ лучшие варианты льготного жилья могут бронироваться хакерами уже в момент его выставления на продажу, а затем перепродаваться или сдаваться в аренду.

Люди настолько привыкли к тому, что все запреты можно легко обойти с помощью взяток, что легко попадаются на уловки мошенников, обещающих им льготные квартиры без всякой очереди.

- Почему вопросы инклюзии по-прежнему часто остаются второстепенными при городском планировании, и как это исправить?

- Городское планирование должно быть изначально ориентировано на нужды человека, а не машин, быть прозрачным для общественности, и в него необходимо вовлекать уязвимые группы: пешеходов, пожилых людей, детей и лиц с инвалидностью. Обычно учет их интересов приводит к дополнительным расходам при строительстве и снижению скорости автомашин в городской черте. Но кто выступит выразителем их интересов, если они недопредставлены в органах власти и архитектурных управлениях? Конечно, гражданское общество.

В Азербайджане есть и закон «Об общественном участии», который предусматривает создание общественных советов при государственных структурах. Но этот контроль не должен превращаться в формальность...

А такой важный документ, как «Руководство по устойчивому городскому планированию», разработанное UN-Habitat, должен стать настольным пособием Кабинета Министров, Государственного комитета по градостроительству и архитектуре, Министерства культуры, MİDA, Бакинской службы городского развития.

- Какой главный сигнал WUF13 направил международному сообществу?

- В «Бакинском призыве к действию» содержится призыв к международному сообществу признать жилищный вопрос неотъемлемым правом человека и ключевым двигателем устойчивого развития, а также немедленно перейти от деклараций к практическим шагам в преодолении глобального жилищного кризиса.

Также отмечен и уникальный постконфликтный опыт Азербайджана по масштабному возрождению территорий после конфликтов (восстановление разрушенных городов «с нуля», преодоление последствий урбицида и создание «умных» зеленых городов). Этот подход был признан ООН уникальным эталоном для других постконфликтных регионов мира. Сегодня вопросы жилья, городской среды и устойчивого развития стали частью общей международной повестки, требующей последовательных практических решений.