Новая Стратегия занятости должна изменить не только рынок труда, но и модель экономического развития страны

Подписанный главой государства План мероприятий по реализации Стратегии занятости на 2026-2030 годы охватывает широкий спектр мер: от подготовки кадров и развития предпринимательства до внедрения искусственного интеллекта.

В продолжение нашей беседы (начало здесь) экономист Асиман Гулиев анализирует практическую сторону стратегии, оценивая программы самозанятости, влияние новых технологий и связь производительности труда с ростом ВВП.

- В последние годы одним из ключевых инструментов политики в этой области стала программа самозанятости. Как вы оцениваете ее результаты и что необходимо изменить для повышения ее эффективности?

- Программа самозанятости стала важной инициативой, позволяющей людям, которым сложно найти работу, перейти от получения социальной помощи к самостоятельной экономической деятельности. Ее значение заключается не только в финансовой поддержке. Она дает человеку возможность рассчитывать на собственные знания, навыки и инициативу.

Однако оценивать эффективность программы исключительно по количеству участников или объему переданных активов было бы неправильно. Главный вопрос заключается в том, насколько устойчивыми оказываются созданные хозяйства и микропредприятия, растут ли доходы участников, находят ли они свой рынок и способны ли впоследствии создавать дополнительные рабочие места.

На первом этапе человеку действительно могут быть необходимы оборудование, сельскохозяйственная техника, скот или другие производственные активы. Но настоящий успех программы начинается уже после их получения. Предприниматель должен понимать, где продавать продукцию, как рассчитывать себестоимость, формировать цену, искать клиентов и управлять доходами. Без рынка сбыта любое производство рано или поздно столкнется с трудностями.

И ее необходимо постепенно переводить от модели «передачи активов» к модели создания полноценного бизнеса. На начальном этапе участникам стоит предоставлять не только имущество, но и сопровождение: консультации по бухгалтерскому учету, маркетингу, продажам, юридическим вопросам. Большую роль может сыграть и обучение использованию цифровых платформ, электронных платежей, социальных сетей и инструментов искусственного интеллекта для продвижения продукции.

Важно учитывать и особенности регионов. Универсальный подход, когда во всех районах поддерживаются одинаковые виды деятельности, может привести к перенасыщению местных рынков и снижению доходов. Поэтому необходимо анализировать природные ресурсы, логистику, туристический потенциал, профессиональные навыки населения и реальный спрос. Для одного района перспективнее окажется пчеловодство, для другого — переработка фруктов, сельский туризм, сфера услуг или ремесленное производство.

Не менее перспективным направлением может стать развитие кооперации. Небольшим производителям сложно самостоятельно решать вопросы хранения продукции, переработки, упаковки и выхода на рынок. Совместные логистические, сбытовые и брендинговые проекты позволят снизить издержки и повысить доходность бизнеса.

Кроме того, важно учитывать, что не каждый человек стремится стать предпринимателем. Одним больше подходит работа по найму, другим — профессиональная переподготовка, третьим действительно подходит собственное дело. Поэтому перед включением в программу необходимо более тщательно оценивать предпринимательские способности, опыт и рыночный потенциал каждого участника.

Не менее важен и последующий мониторинг. Оценку результатов целесообразно проводить как минимум в три этапа: после запуска бизнеса, через год и спустя три года. Такой подход позволит понять, какие направления оказались наиболее успешными, какие регионы показывают лучшие результаты и насколько эффективны государственные меры поддержки.

Главная цель программы самозанятости: не передать человеку имущество, а помочь ему создать устойчивый источник дохода. Чтобы превратиться из социальной инициативы в полноценный инструмент экономического развития, она должна сочетать финансовую поддержку с доступом к знаниям, рынкам, наставничеству и современным технологиям.

- Искусственный интеллект стремительно меняет рынок труда. Как это отражается в путеводном документе?

- На самом деле нейросети перестали быть технологией будущего, поскольку уже сейчас они становится частью практически всех отраслей экономики, их влияние давно вышло за пределы ИТ-сектора. Меняются бухгалтерия, банковская сфера, образование, медицина, логистика, маркетинг, сельское хозяйство, государственное управление, промышленность и многие другие направления.

Главный вопрос уже не в том, заменит ли искусственный интеллект человека полностью. Намного важнее другое: насколько будет отличаться производительность сотрудника, использующего современные цифровые инструменты, от того, кто ими не владеет. В ближайшие годы конкуренция будет идти не между человеком и машиной, а между людьми, которые умеют эффективно использовать технологии, и теми, кто этого делать не сможет.

История показывает, что технологические революции одновременно сокращали одни профессии и создавали новые. Индустриальная революция привела к механизации ручного труда, но дала развитие инженерным специальностям и промышленному производству. Цифровая эпоха уменьшила роль ряда традиционных профессий, зато сформировала спрос на программистов, специалистов по кибербезопасности, электронной коммерции и анализу данных. Аналогичные процессы происходят и сейчас, только значительно быстрее.

Поэтому перед политикой занятости стоят две ключевые задачи. Первая — помочь людям, чьи трудовые функции меняются из-за автоматизации, получить новые компетенции. Вторая - научить максимально широкий круг специалистов использовать искусственный интеллект для повышения собственной производительности. Речь идет не только об ИТ-специалистах. Эти навыки нужны учителям, врачам, инженерам, бухгалтерам, фермерам, предпринимателям и государственным служащим.

При этом традиционных учебных курсов уже недостаточно. Технологии развиваются настолько быстро, что программы обучения быстро устаревают. Кроме того, универсальный подход здесь не работает. Фермеру необходимы инструменты для повышения урожайности и управления хозяйством, предпринимателю нужна помощь в анализе рынка и продажах, учителю в подготовке учебных материалов, человеку, ищущему работу, в составлении резюме, выборе профессии и поиске вакансий.

Потому предлагаю создать модели «ASAN AI» и «DOST AI».

ASAN AI мог бы помогать гражданам и предпринимателям применять цифровые инструменты в повседневной деятельности: пользоваться электронными государственными услугами, готовить документы, анализировать бизнес-идеи, заниматься цифровым маркетингом, работать с информацией и презентацией продукции. Главное, чтобы человек приходил не слушать лекцию, а решать конкретную практическую задачу.

DOST AI целесообразно ориентировать прежде всего на рынок труда. Здесь можно помогать людям оценивать профессиональные навыки, подбирать вакансии, готовить резюме и мотивационные письма, проходить собеседования, выбирать новые направления обучения. Участники программы самозанятости могли бы получать практические рекомендации по анализу рынка, составлению бизнес-планов, продвижению продукции и взаимодействию с клиентами.

Такие центры позволили бы решить сразу несколько задач: сделать технологии доступными не только для жителей крупных городов, сократить цифровое неравенство и превратить искусственный интеллект из абстрактной технологии в инструмент повышения доходов и производительности.

Особенно полезными могли бы стать мобильные службы DOST AI, которые выезжали бы в районы, сельские населенные пункты, колледжи и центры занятости, помогая молодежи, женщинам, фермерам и владельцам малого бизнеса осваивать современные технологии непосредственно на местах.

При этом нельзя забывать о защите персональных данных, вопросах этики и необходимости проверки результатов, которые предлагает искусственный интеллект. Людей нужно учить не только пользоваться этими инструментами, но и критически оценивать полученную информацию. Искусственный интеллект должен оставаться помощником человека, а не заменять его при принятии важных решений.

На мой взгляд, в новой Стратегии занятости искусственный интеллект следует рассматривать не как отдельную технологическую тему, а как механизм развития человеческого капитала и роста производительности труда. При грамотной политике он способен расширить возможности граждан, повысить эффективность малого бизнеса, ускорить государственные услуги и создать новые направления экономической деятельности.

- Каким образом реализация новой дорожной карты может повлиять на экономический рост. И как связаны расширение занятости и рост ВВП?

- Между занятостью и экономическим ростом существует прямая связь, однако она не сводится к простому увеличению числа работающих. Для роста валового внутреннего продукта необходимо одновременно расширять занятость и повышать производительность труда. Если увеличивается только количество рабочих мест без роста создаваемой добавленной стоимости, потенциал экономики остается ограниченным.

С макроэкономической точки зрения объем производства определяется взаимодействием трудовых ресурсов, капитала, технологий и качества управления. Когда создаются новые рабочие места, в экономическую деятельность вовлекаются ранее неиспользованные трудовые ресурсы. Растут доходы населения, увеличивается потребление, повышается спрос на товары и услуги. Это стимулирует бизнес расширять производство, инвестировать и создавать новые рабочие места. Именно так формируется взаимно усиливающийся механизм между занятостью и экономическим ростом.

Однако далеко не каждое рабочее место одинаково влияет на ВВП. Низкопроизводительная, сезонная или неформальная занятость позволяет людям получать доход, но практически не меняет долгосрочные возможности экономики. Наибольший эффект дают рабочие места в промышленности, переработке, логистике, цифровых сервисах, профессиональных услугах, туризме, переработке сельскохозяйственной продукции и зеленой энергетике, где создается высокая добавленная стоимость.

Если новая стратегия сумеет обеспечить такую продуктивную занятость, она станет одним из факторов экономического роста. Важную роль здесь сыграют адаптация профессионального образования к запросам экономики, развитие предпринимательства, поддержка региональных инвестиций, а также более активное вовлечение в рынок труда молодежи, женщин, людей с инвалидностью и других групп населения.

Воздействие занятости на экономику проявляется и через рост доходов. Человек, имеющий стабильную работу и достойную заработную плату, больше потребляет, инвестирует в образование, жилье, здравоохранение и различные услуги. Расширение внутреннего спроса создает дополнительные возможности для отечественных производителей. Кроме того, растут налоговые поступления и отчисления в систему социального страхования.

Не менее важно согласовать политику занятости с инвестиционной политикой. Если в регионе отсутствуют квалифицированные кадры, инвестору будет сложно реализовать проект. Если же нет производств и инвестиций, выпускники профессиональных программ не смогут найти работу. Поэтому политика занятости должна развиваться в тесной связке с образованием, предпринимательством, промышленностью, сельским хозяйством и региональным развитием.

Дополнительные возможности открывают цифровизация и искусственный интеллект. Современные технологии позволяют одному работнику создавать больше продукции за меньшее время, повышая производительность труда. Их задача не вытеснять человека из экономики, а расширять его возможности. Потому оценивать результаты стратегии только количеством зарегистрированных рабочих мест было бы недостаточно. Не менее важно понимать, какой вклад эти рабочие места вносят в рост ВВП, развитие ненефтяного сектора, экспорт, повышение заработных плат и налоговых поступлений.

В конечном счете, занятость не только результат экономического роста, но и один из его ключевых источников. Человек, получивший работу, не просто получает доход. Он производит товары и услуги, расширяет внутренний спрос, платит налоги и способствует развитию экономики. Главная задача новой Стратегии - превратить имеющийся человеческий потенциал страны в производительный человеческий капитал, который станет одним из драйверов долгосрочного роста.

- На протяжении всей беседы вы неоднократно говорили о производительности труда. Почему это принципиально важно для оценки эффективности новой Стратегии, и как переход к зеленой и цифровой экономике изменит рынок труда?

- Говоря о долгосрочном развитии экономики, производительность труда определяет уровень благосостояния страны. Когда значительная часть трудоспособного населения уже вовлечена в экономику, дальнейший рост обеспечивается не столько увеличением числа работников, сколько тем, сколько добавленной стоимости способен создать каждый из них.

При этом производительность зависит далеко не только от квалификации человека. На нее влияют современное оборудование, технологии, качество управления, организация производства, логистика, энергетическая инфраструктура и доступ к рынкам. Потому инвестиции в человеческий капитал должны сопровождаться модернизацией предприятий и внедрением новых технологий. Без этого даже хорошо подготовленные специалисты не смогут полностью реализовать свой потенциал.

Следующее важное условие - структурные изменения в самой экономике. Переход к зеленой модели развития означает появление новых профессий в сфере возобновляемой энергетики, энергоэффективности, переработки отходов, экологического строительства, управления водными ресурсами и климатически устойчивого сельского хозяйства. Одновременно меняются требования и к уже существующим специальностям. Инженеры, строители, энергетики, агрономы, специалисты транспорта будут работать по новым технологическим и экологическим стандартам.

Не менее серьезные изменения происходят благодаря цифровизации. Сегодня цифровые навыки становятся обязательными практически для любой профессии. Бухгалтер работает с автоматизированными системами, фермер использует спутниковые данные и интеллектуальные системы орошения, маркетолог - цифровые платформы, преподаватель - инструменты искусственного интеллекта. И это уже не отдельные компетенции, а часть профессиональной деятельности.

Потому системе профессиональной подготовки важно научиться работать на опережение. Если образование будет реагировать на изменения рынка труда с опозданием, возникнет парадоксальная ситуация: одновременно будут сохраняться безработица и дефицит квалифицированных кадров.

Еще один принципиальный момент заключается в связи между ростом производительности и заработной платы. Если эффективность труда повышается, а реальные доходы работников остаются прежними, экономический рост не превращается в повышение уровня жизни. В долгосрочной перспективе именно эта взаимосвязь определяет устойчивость внутреннего спроса и способность экономики удерживать квалифицированные кадры.

Потому в рамках реализации новой Стратегии имеет смысл регулярно оценивать производительность труда не только в масштабах страны, но и по отдельным секторам, регионам и категориям предприятий. Такой анализ позволит точнее определить, где требуются технологическое обновление, новые инвестиции или совершенствование системы подготовки кадров.

-  По каким критериям, на ваш взгляд, в 2030 году можно будет судить об успешности реализации новой Стратегии? Достаточно ли для этого снижения уровня безработицы?

- Нет, одного показателя безработицы уже недостаточно. Он отражает лишь общее состояние рынка труда, но не показывает, насколько созданные рабочие места устойчивы, производительны и действительно улучшают качество жизни людей. Результаты Стратегии следует оценивать по целой системе взаимосвязанных показателей.

Прежде всего важно понимать, сколько новых постоянных рабочих мест удалось создать и насколько они устойчивы. Временная, сезонная или краткосрочная занятость не может рассматриваться наравне с долгосрочными трудовыми отношениями.

Второй ключевой показатель производительность труда, показывающий, превращается ли расширение занятости в экономический рост. Одновременно следует анализировать динамику реальной заработной платы, поскольку рост эффективности должен отражаться и на доходах населения.

Не менее важна динамика формальной занятости. Расширение числа официально оформленных работников означает более высокий уровень социальной защиты граждан и укрепление финансовой базы государства.

Отдельного внимания заслуживает вовлечение в рынок труда молодежи, женщин, людей с инвалидностью и жителей регионов. Если отдельные категории населения остаются вне позитивных изменений, говорить о полноценной реализации стратегии будет сложно.

Оцениваться должна и эффективность программ профессионального обучения. Важно не количество слушателей, а сколько выпускников действительно нашли работу по новой специальности, насколько выросли их доходы и удалось ли им закрепиться на рынке труда.

То же относится и к программам самозанятости и поддержки предпринимательства. Главный критерий здесь жизнеспособность созданных предприятий через несколько лет после получения государственной поддержки, их способность расширять производство и создавать новые рабочие места.

Еще один показатель изменение структуры экономики. Следует отслеживать, увеличивается ли доля занятых в высокотехнологичных производствах, перерабатывающей промышленности, логистике, цифровой экономике, сфере профессиональных услуг и зеленой энергетике. Именно эти отрасли формируют долгосрочную конкурентоспособность страны.

Отдельным направлением мониторинга должны стать цифровые компетенции населения. По мере внедрения новых технологий важно понимать, насколько широко граждане используют современные цифровые инструменты в профессиональной деятельности и как это влияет на производительность труда.

При этом оценка реализации стратегии не должна ограничиваться ведомственной отчетностью. К обсуждению результатов необходимо привлекать работодателей, предпринимателей, образовательные учреждения, независимых экспертов и представителей гражданского общества. Чем более открытой будет система оценки, тем выше окажется доверие к проводимой политике.

В конечном итоге через пятилетку главный вопрос будет состоять не в количестве мероприятий и освоенных средств. Важно понять, удалось ли повысить производительность труда, увеличить реальные доходы населения, создать устойчивые рабочие места и сделать экономику менее зависимой от постоянной государственной поддержки.

-  Если сформулировать главный смысл новой Стратегии занятости одной мыслью, в чем он заключается?

- В XX веке экономическую мощь государств прежде всего связывали с запасами природных ресурсов, промышленными предприятиями и материальным капиталом. Сегодня все это по-прежнему важно, однако сами по себе упомянутые условия уже не определяют конкурентоспособность страны. Их ценность зависит от того, насколько эффективно общество умеет превращать имеющиеся ресурсы в современные технологии, инновации и экономический результат.

Историческое значение новой Стратегии занятости заключается не только в создании новых рабочих мест. Гораздо важнее изменить сам подход к политике занятости. Работа должна рассматриваться не просто как инструмент социальной поддержки, а как источник роста производительности, развития предпринимательства, инноваций и экономики в целом.

Государственная политика должна быть ориентирована не только на поиск работы для человека, но и на подготовку его к требованиям экономики будущего. Это означает тесную взаимосвязь образования, профессиональной подготовки, предпринимательства, инвестиционной политики, цифровизации и социальной защиты.

Если в прошлом государства конкурировали прежде всего за природные ресурсы, то сегодня основная конкуренция разворачивается за человеческий капитал: знания, профессионализм и способность людей создавать новую стоимость. Побеждать будут не те страны, которые обладают большими запасами сырья, а те, которые сумеют максимально раскрыть потенциал своих граждан. Считаю, в этом и заключается экономическая философия новой Стратегии занятости.