Фикрет Юсифов: У государства должна быть одна казна

Впредь часть внебюджетных средств государственных организаций, финансируемых из государственного бюджета, будет перечисляться в государственную казну. Соответствующие нормы закреплены в указе главы государства о дополнительных мерах, касающихся использования средств целевых бюджетных фондов и внебюджетных средств организаций, получающих бюджетное финансирование.

Документ устанавливает также предельные размеры надбавок к должностным окладам, премий и других выплат за счет внебюджетных средств. Министерству финансов поручено подготовить предложения по совершенствованию порядка формирования, сбора, использования и учета таких средств.

Нужно отдельно отметить, что решение затрагивает немаловажный вопрос управления государственными финансами. Насколько оправдано существование отдельных источников средств у организаций, зависящих от государственного бюджета, и каким все-таки должен быть механизм контроля их использования? Об этом корреспондент «Бакинского рабочего» беседует с доктором экономических наук, профессором Фикретом Юсифовым.

- Указ, который на днях подписал Президент Ильхам Алиев о перечислении средств внебюджетных фондов в государственный бюджет, стал как раз тем самым первым и ключевым шагом в этом направлении.

- Знаете, в основе этого решения лежит самая простая и понятная каждому логика. Посудите сами: если государственное учреждение полностью финансируется из государственного бюджета, то абсолютно все собираемые им деньги должны до копейки уходить прямиком в казну. Речь идет о платежах за оказанные услуги, штрафах и любых других средствах, которые эта бюджетная структура собирает на основании установленных государством правил и законов. Все эти средства должны поступать непосредственно в бюджет и, понятное дело, расходоваться Министерством финансов, как раз уполномоченным государством осуществлять государственные расходы в соответствии с утвержденным финансовым планом.

Объясню это на простом примере. Представьте себе семью, которая, образно говоря, является маленькой моделью государства. Если каждый ее член начнет расходовать деньги из общего кошелька исключительно по своему усмотрению, то к чему это приведет? В такой ситуации любой человек станет считать себя вправе совершать те или иные траты, каждый раз «обосновывая» их личную необходимость.

В результате никто не возьмет на себя полноценную ответственность за семейный бюджет в целом. И вот для того, чтобы не допустить такого хаоса в управлении финансами, ответственность за общие расходы должен нести кто-то один, например, муж или жена. Только тогда семейный бюджет будет распределяться грамотно, лишние траты исключатся, деньги не закончатся раньше конца месяца, и даже появится возможность формировать финансовую подушку на случай непредвиденных обстоятельств.

- Проще говоря, в масштабах государства происходит абсолютно то же самое?

- Да, во избежание такой ситуации все государственные доходы должны аккумулироваться исключительно в его казне и расходоваться строго под контролем главного казначея. Ситуация, когда сбор средств от имени государства осуществляется в различные внебюджетные фонды, а управление расходами из этих фондов передается непосредственно подведомственным учреждениям, неизбежно порождает хаотичные и противоречивые подходы к использованию единых финансовых ресурсов внутри одной страны.

Например, государственное учреждение, которое осуществляет закупки за счет собственного внебюджетного фонда, может для нужд своей организации приобретать дорогостоящие служебные автомобили, роскошную мебель, проводить ремонт находящихся в его ведении зданий по высшему разряду. Однако общее финансовое положение страны в конкретный период может совершенно не соответствовать подобному расточительству.

И тогда, естественно, возникает глубокое социальное и материальное неравенство между различными ведомствами в вопросах использования средств и общего обеспечения. Ярким примером служит ситуация, когда одно государственное учреждение за счет средств внебюджетного фонда приобретает для сотрудника определенного ранга служебный автомобиль стоимостью 150 тыс. манатов. И в то же самое время в другом ведомстве, которое финансируется исключительно из государственного бюджета и не имеет никаких внебюджетных источников, чиновнику точно такой же сопоставимой должности за счет казны выделяется автомобиль стоимостью всего 30 тыс. манатов.

Примеров неоправданного дисбаланса можно привести сотни. К этому также следует добавить огромную разницу в надбавках к заработной плате, премиях и других стимулирующих выплатах.

- Если обобщить все сказанное, тогда вывод очевиден?

- Да отсюда следует, что у государства должен быть один-единственный карман - одна общая казна. Когда в стране параллельно существуют несколько касс, пусть даже самых скромных размеров, принцип справедливости при распределении государственных денег неизбежно рушится. В таких условиях и Министерство финансов, которое ведет фискальную политику страны, просто физически не сможет на все сто процентов эффективно контролировать использование каждой государственной копейки.

Еще в 1990-е годы, когда я руководил финансовой системой страны, я раз за разом поднимал вопрос о том, что средства всех внебюджетных фондов нужно перевести в государственный бюджет. Однако в то время страна проходила тяжелейший переходный этап, и довести это дело до конца так и не удалось. Да, тогда мы создали систему казначейства, что помогло перекрыть явные черные дыры при расходовании денег из этих фондов, но полноценным решением проблемы это, конечно, не стало.

Сегодня наша страна уверенно поднялась до уровня государства со средним уровнем развития. И в этих новых реалиях я очень высоко оцениваю нынешние инициативы Министерства финансов по интеграции внебюджетных фондов в госбюджет. Шаг, который сделало руководство страны в этом направлении, заслуживает максимальной поддержки.

И этот документ считаю важнейшим первым этапом наведения жесткого порядка в сфере использования внебюджетных средств. На втором же этапе абсолютно все внебюджетные фонды должны окончательно слиться с государственным бюджетом. Правило должно быть железным: у государства есть одна казна, и все доходы, собранные от его имени, обязаны поступать туда, и только оттуда расходоваться. Такова реальность, с которой нельзя не считаться.

Кстати, с этой темой связан еще один вопрос, который также нельзя оставлять без внимания. В некоторых государственных университетах средства, собранные в виде платы за обучение, буквально расхищаются под видом расходов на ремонт, строительство и приобретение оборудования. Например, какой-либо университет находит способ присваивать собранные в качестве платы за обучение средства, ежегодно проводя одни и те же ремонтные работы либо закупая для учебных нужд дорогостоящие, но низкокачественные товары и материалы.

Государство должно пресекать финансовое самоуправство в своих университетах, и Министерство финансов должно сказать свое слово в этом вопросе. Что значит менять окна в одном и том же университете два года подряд? Ведь это видит все общество! Это не просто расточительство - это обычная кража...