Азербайджан перешел от статуса страны-реципиента к роли государства-донора

Азербайджанскому агентству международного развития (AIDA) исполнилось 15 лет. В связи со знаменательной датой была проведена конференция на тему «Продвижение глобальной солидарности посредством сотрудничества в сфере гуманитарной поддержки и развития». Выступившие на мероприятии представители различных стран подчеркнули растущий вклад Азербайджана в международное сотрудничество, при этом отметив, что AIDA является надежной платформой для обмена опытом между странами и определения практических возможностей для сотрудничества.

За 15 лет деятельности AIDA превратилась в важный институциональный механизм международной гуманитарной помощи и сотрудничества Азербайджана в сфере развития.

Свою оценку 15 годам деятельности Агентства в интервью газете «Бакинский рабочий» дала депутат Милли Меджлиса Севиндж Фаталиева.

- Есть мнение, что гуманитарная помощь, сотрудничество в целях развития и миростроительство уже не могут рассматриваться как отдельные направления. Так ли это в самом деле?

- Думаю, сегодня подобное разделение действительно во многом утратило прежнюю актуальность. Современные кризисы становятся все более сложными и многоплановыми: вооруженные конфликты сопровождаются разрушением инфраструктуры, вынужденной миграцией, экономическими проблемами, нехваткой продовольствия и воды, нарушением работы образовательных и медицинских учреждений. Природные катастрофы и климатические изменения, в свою очередь, способны усугублять социальные противоречия и создавать дополнительные риски для стабильности.

Поэтому уже недостаточно просто доставить гуманитарную помощь и считать задачу выполненной. Экстренная помощь позволяет спасти человеческие жизни сегодня, но на следующем этапе необходимо создать условия, при которых общество сможет восстановиться самостоятельно: вернуть детям возможность получать образование, воссоздать медицинскую инфраструктуру, обеспечить занятость и доступ к государственным услугам. А это уже относится к сфере сотрудничества в целях развития.

Есть и третий, не менее важный компонент - устойчивый мир. Если сохраняются бедность, социальная изоляция, слабость государственных институтов и отсутствие перспектив для населения, любое постконфликтное урегулирование остается уязвимым и неустойчивым. Поэтому сегодня все чаще говорят о тесной взаимосвязи гуманитарной деятельности, развития и миростроительства. Для Азербайджана такой подход особенно понятен. В первые годы независимости наша страна сама столкнулась с масштабными гуманитарными проблемами и получала международную помощь, а сегодня уже оказывает поддержку другим государствам. Азербайджанский подход основывается не только на принципе солидарности, но и на понимании того, что эффективная помощь должна создавать долгосрочный результат.

- С какой целью 15 лет назад Азербайджан создавал Агентство международного развития?

- Создание AIDA в 2011 году стало показателем качественно нового этапа в развитии Азербайджана. В первые годы независимости страна получала значительные объемы гуманитарной помощи: Азербайджан столкнулся с войной, оккупацией своих территорий, проблемой сотен тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, серьезными социальными и экономическими трудностями. Однако по мере укрепления государства и экономики ситуация принципиально стала меняться: Азербайджан постепенно прошел путь от страны - получателя международной помощи к государству-донору. Возникла необходимость в создании специального профессионального механизма, способного системно координировать гуманитарные проекты и программы содействия развитию, реализуемые за рубежом. В этом, на мой взгляд, и заключается главное значение создания AIDA.

Речь шла не просто о формировании структуры, распределяющей финансовые средства: международная помощь должна была стать частью последовательной государственной политики. Требовалось определять потребности стран-партнеров, координировать проекты с международными организациями, оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации и одновременно реализовывать долгосрочные программы. В этом смысле создание AIDA можно рассматривать и как показатель расширения международных возможностей Азербайджана. Страна, которая еще сравнительно недавно сама нуждалась в поддержке, получила возможность делиться с другими государствами своими ресурсами, знаниями и накопленным опытом. Переход от статуса страны-реципиента к роли государства-донора, безусловно, является одним из важных результатов развития Азербайджана за годы независимости.

- Каких успехов удалось добиться Агентству за прошедшие 15 лет?

- Прежде всего, о многом говорит сам масштаб проделанной работы. За этот период международной помощью Азербайджана воспользовались более 140 государств. География действительно носит глобальный характер: среди получателей - десятки стран Африки, большинство государств - членов Движения неприсоединения, страны Организации исламского сотрудничества, наименее развитые государства и малые островные развивающиеся страны. Начиная с 2020 года Баку продолжает направлять значительные средства на международную помощь как по двусторонним, так и по многосторонним каналам.

При этом я бы не стала оценивать результаты деятельности AIDA исключительно объемом выделенных средств или количеством государств, получивших поддержку. За последние 15 лет фактически сформировалась достаточно многоплановая азербайджанская модель международной помощи: она включает экстренное реагирование после землетрясений, наводнений и других стихийных бедствий, помощь в период пандемии COVID-19, а также программы в сфере здравоохранения, образования и подготовки кадров.

Например, в рамках сотрудничества с африканскими государствами медицинское обследование прошли сотни тысяч человек, было проведено большое количество хирургических операций. Одновременно оказывалась поддержка в подготовке местных специалистов - и это принципиально важный момент, поскольку речь идет уже не о разовой помощи, а о создании устойчивого, долгосрочного эффекта.

Продолжаются и адресные проекты в различных странах - от помощи семьям, пострадавшим в результате природных катастроф, до поддержки образовательных учреждений и проведения различных гуманитарных акций.

Иными словами, за эти годы Азербайджан фактически сформировал собственный профиль международного донора. Отличительная особенность этой модели - в сочетании оперативного гуманитарного реагирования с долгосрочными проектами и работой через международные механизмы.

- Какую роль в международной помощи, оказываемой нашей страной, сыграла служба ASAN xidmət?

- Здесь можно говорить о важной трансформации самого понятия международной помощи. Государства помогают другим странам не только финансовыми средствами, продовольствием или гуманитарными грузами - порой наиболее ценным вкладом становится передача успешно работающей институциональной модели. Именно такую роль играет ASAN xidmət. Азербайджан предлагает своим партнерам уже апробированную на собственной практике модель организации государственных услуг - прозрачный, доступный и ориентированный на граждан механизм, основанный на принципе «одного окна».

Сегодня ASAN xidmət фактически превратился в один из элементов интеллектуального экспорта Азербайджана. С рядом стран уже заключены соглашения о сотрудничестве в этой сфере, еще больше государств проявляют интерес к изучению данной модели. Азербайджанский опыт уже применяется в нескольких странах Азии и Африки. Особенно важно, что в ряде государств на основе концепции ASAN создаются центры, объединяющие в одном пространстве услуги различных государственных структур. Это уже не разовая помощь, а формирование институционального механизма, который остается в стране и способен функционировать на протяжении многих лет.

Кроме того, данная модель рассматривается и в контексте Целей устойчивого развития ООН, связанных с формированием эффективных, прозрачных и подотчетных государственных институтов. Поэтому ASAN xidmət занимает особое место в международном сотрудничестве Азербайджана: фактически мы делимся не только ресурсами, но и собственной моделью государственного управления.

В долгосрочной перспективе передача знаний, опыта и институциональных решений во многих случаях способна обеспечить гораздо более устойчивый эффект, чем классическая финансовая помощь.

- Возможно ли в перспективе расширение деятельности AIDA на другие страны и регионы, например, Восточную Европу?

- Подобное расширение вполне естественный процесс. Если говорить о Европе в целом, у AIDA уже имеется определенный опыт работы на этом направлении: Азербайджан оказывал гуманитарную помощь ряду европейских государств в период стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. Однако, как мне представляется, в перспективе важнее не механическое расширение географии, а расширение самого содержания сотрудничества. Современная система международной помощи постепенно отходит от традиционной модели «донор - реципиент»: все большую актуальность приобретает партнерский подход, при котором страны совместно реализуют проекты, обмениваются технологиями, знаниями и опытом в сфере цифровизации, государственного управления, климатических решений, образования и социальной политики.

Для стран Восточной Европы такие направления могут представлять особый интерес. Азербайджан способен предложить не только финансовую поддержку, но и конкретные компетенции - опыт ASAN xidmət, цифровизации государственных услуг, развития энергетики, восстановления инфраструктуры, а в определенных случаях и реконструкции постконфликтных территорий.

География деятельности AIDA расширяется. Наряду с традиционным вниманием к странам Азии и Африки развивается сотрудничество с малыми островными развивающимися государствами: Азербайджан поддерживает проекты, направленные на укрепление их климатической устойчивости, защиту окружающей среды, внедрение климатических технологий и сохранение культурного наследия.

Поэтому, на мой взгляд, следующий этап развития AIDA должен означать не просто увеличение числа стран на карте его деятельности. Главная задача - в том, чтобы Баку становился все более заметным участником международного сотрудничества в целях развития и мог предлагать партнерам собственные решения, технологии и накопленный опыт. Именно такой подход делает международную помощь устойчивой и одновременно способствует дальнейшему укреплению международных связей Азербайджана.