Что мешает вступлению Азербайджана в ВТО?

Исполнилось 29 лет с того момента, как Азербайджан официально подал заявку на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). За это время большинство стран постсоветского пространства завершили многолетние переговоры, стали полноправными членами организации и интегрировались в глобальную систему международной торговли. Азербайджан же остается одной из немногих стран региона, переговорный процесс которой до сих пор не завершен.

Почему спустя почти три десятилетия вопрос членства в ВТО остается открытым? Что сдерживает переговоры - экономические расчеты, политические соображения или необходимость защитить национальных производителей? Действительно ли вступление в организацию откроет для Азербайджана новые возможности для роста экономики, привлечения инвестиций и расширения экспортных рынков, или же стране важно сохранить нынешнюю свободу в торговой политике? И главное - какую цену республика платит за столь затянувшийся процесс: теряет ли она лишь время или вместе с ним упускает конкурентные преимущества в условиях стремительно меняющейся мировой экономики?

На эти и другие вопросы в беседе с корреспондентом «Бакинского рабочего» ответил эксперт по сельскому хозяйству Вахид Магеррамов.

- Почти три десятилетия переговоров весьма необычный срок. Почему за долгие годы наша республика до сих пор не стала членом ВТО?

- Азербайджан подал заявку на членство в ВТО еще в 1997 году. Все это время идут двусторонние переговоры с отдельными государствами и многосторонние консультации в рамках процедуры вступления. Параллельно, судя по сообщениям официальных источников, продолжается работа по приведению национального законодательства в соответствие с требованиями организации.

Но если посмотреть на другие постсоветские страны, ставшие членами глобальной организации, разница становится очевидной. За это время одиннадцать из пятнадцати республик бывшего СССР уже вступили во Всемирную торговую организацию. Кыргызстан сделал это в 1998 году, Латвия и Эстония - в 1999-м, Грузия - в 2000-м, Литва и Молдова - в 2001-м, Армения - в 2003 году, Украина - в 2008-м, Россия - в 2012-м, Таджикистан - в 2013-м, Казахстан - в 2015-м.

Из бывших союзных республик вне интеграционного торгового объе-
динения сегодня остаются Азербайджан, Беларусь, Узбекистан и Туркменистан. С Беларусью ситуация особая, переговоры фактически заморожены. Узбекистан, наоборот, заметно ускорил процесс и рассчитывает завершить его до 2030 года, а возможно, и раньше.

Одним из ключевых препятствий на пути Азербайджана к членству в ВТО остается отсутствие компромисса по условиям присоединения. Наиболее острые разногласия касаются государственной поддержки сельского хозяйства - сектора, который Баку рассматривает как стратегически важный для обеспечения продовольственной безопасности и развития регионов.

Азербайджан настаивает на сохранении права субсидировать аграрную отрасль в объеме до 10% годового объема сельскохозяйственного производства - именно такой уровень поддержки предусмотрен правилами ВТО для развивающихся стран. Однако представители организации считают, что к Азербайджану должны применяться более жесткие требования, действующие для развитых государств, где допустимый объем субсидий ограничен 5%.

Разногласия не исчерпываются лишь аграрной политикой. В ходе переговоров обсуждаются также вопросы сохранения налоговых льгот для отдельных отраслей, применения режима НДС, постепенного отказа от экспортных субсидий и приведения национального законодательства в соответствие с правилами ВТО. Поиск компромисса по этим чувствительным для экономики вопросам остается одной из главных причин того, что переговорный процесс продолжается уже почти три десятилетия.

- Что, на ваш взгляд, мы теряем, оставаясь вне международной площадки торговых переговоров? Какие преимущества получают ее члены?

- Давайте вспомним, что сегодня в ВТО входят 166 государств, на которые приходится более 97% мировой торговли. Практически между этими странами действует единая система правил международной торговли. И если одна из сторон нарушает принятые обязательства, существуют предусмотренные организацией механизмы урегулирования споров и судебной защиты.

Страна-член авторитетной структуры получает возможность строить торговые отношения со всеми участниками организации на прозрачных и понятных условиях. В результате выигрывают не только государства. Дополнительные возможности получают производители, экспортеры, импортеры, инвесторы и, в конечном счете, обычные потребители.

Достаточно посмотреть на опыт стран, которые прошли этот путь.

Кыргызстан считает одним из главных результатов вступления формирование конкурентной рыночной экономики. В стране отмечают, что членство создало благоприятные условия для роста производства, торговли, транзита товаров и услуг, а также стало одним из ключевых этапов укрепления рыночных механизмов. Для Азербайджана это тоже актуально. Мы постоянно говорим о рыночной экономике, однако сохраняющийся монополизм серьезно ограничивает развитие полноценной конкуренции.

Интересен и опыт Молдовы. При вступлении страна взяла на себя обязательство отменить таможенные пошлины в соответствии с правилами ВТО и применять НДС и акцизы к импортной продукции без дискриминации. Вместе с тем Кишинев сумел сохранить право на государственную поддержку сельского хозяйства, а также защитить наиболее чувствительные для экономики отрасли: производство вина и мебельную промышленность.

Таджикистан после вступления сообщил о двукратном росте экспорта.

Казахстан также оценивает результаты как успешные. По данным Министерства торговли страны, объем внешней торговли вырос с $76,5 млрд в 2015 году до $134,7 млрд в 2024-м. При этом экспорт увеличился с $45,8 млрд до $77,6 млрд. На данный момент около 98% внешней торговли Казахстана приходится на государства - члены ВТО.

Не менее показателен и инвестиционный эффект. Прямые иностранные инвестиции в Казахстан выросли с $4,1 млрд в 2015 году до $12,7 млрд в 2024-м. И ведь такие деньги не приходят случайно. Крупный инвестор вкладывает средства тогда, когда понимает, что работает в системе международных правил и может рассчитывать на защиту своих прав.

Анализ опыта большинства стран показывает одну и ту же закономерность: после вступления усиливается внешнеэкономическая интеграция, расширяется экспорт, предприятия получают доступ к современным технологиям, появляется возможность выпускать более конкурентоспособную продукцию. Одновременно снижается влияние недобросовестной конкуренции и монополий, а внутренний рынок становится более открытым для качественных товаров. В результате выигрывает потребитель, поскольку получает более широкий выбор и более справедливые цены.

- Вы неоднократно говорили, что вступление в ВТО изменит ситуацию не только во внешней торговле, но и внутри страны. В чем это проявится?

- Главное изменение заключается в том, что рынок начнет работать по единым международным правилам. Для всех участников будут действовать одинаковые условия. Любой производитель или импортер сможет ввозить и вывозить продукцию без искусственных ограничений, если она соответствует установленным требованиям и имеет необходимые сертификаты.

Когда страна входит в ВТО, она принимает на себя обязательства соблюдать эти правила. Если государство без достаточных оснований ограничивает доступ товаров на рынок или нарушает принятые нормы, спор рассматривается уже на международном уровне, а за нарушение предусмотрены серьезные санкции. Потому произвольно создавать препятствия для добросовестных поставщиков становится гораздо сложнее.

На мой взгляд, именно это вызывает наибольшие опасения у противников вступления. При работе по правилам ВТО становится значительно труднее сохранять монопольные схемы на внутреннем рынке. Появляется больше конкуренции, а вместе с ней расширяется выбор для покупателей.

Потребители получают возможность покупать качественную продукцию по более справедливым ценам. Производители могут внедрять современные технологии, повышать эффективность и экспортировать товары на более выгодных условиях. В свою очередь экспортеры и импортеры получают торговые преференции, которыми сегодня пользуются страны - члены организации, но Азербайджан этих преимуществ пока лишен.

Хорошо видно это на примере продовольственного рынка. Сейчас мировые цены на сливочное масло заметно снизились. Однако внутри страны стоимость повышается. При наличии полноценной конкуренции ценовая динамика выглядела бы иначе. Если бы рынок был открыт для добросовестных поставщиков, белорусское масло, к примеру, могло бы стоить около 12 манатов. Сейчас этого не происходит, поскольку конкуренция ограничена.

Не менее важен и вопрос технологий. Современное сельское хозяйство невозможно развивать без новых семян, оборудования и производственных решений. Государства, входящие в ВТО, получают к ним более широкий доступ.

Характерный пример - Россия. После вступления в организацию она смогла значительно расширить использование современного европейского семенного и генетического материала. В результате страна прошла путь от импортера зерна до крупнейшего мирового экспортера.

Как уже говорилось, похожие процессы наблюдались и в Казахстане, где после вступления заметно выросли производство, экспорт и общий объем внешней торговли. О положительном эффекте говорят также Таджикистан и Молдова. Узбекистан внимательно изучает этот опыт и ускоряет переговорный процесс. Все это показывает, что участие в ВТО открывает дополнительные возможности для развития экономики, если государство умеет ими воспользоваться.

- Если преимущества очевидны, почему Азербайджан до сих пор остается вне этой организации?

-  Формально переговоры сейчас продолжаются, но, на мой взгляд, дело уже давно не только в технических деталях. Главная причина гораздо глубже.

Членство в ВТО означает работу по единым международным правилам. Для всех участников действуют одинаковые требования, единые таможенные условия и понятные механизмы защиты бизнеса. Если товар соответствует установленным стандартам, его нельзя просто так не пустить на рынок. Любые ограничения должны быть обоснованы, иначе спор рассматривается уже на международном уровне.

При такой системе становится практически невозможно сохранять монопольные схемы. Любой производитель или импортер из стран - членов ВТО получает возможность работать на равных условиях, и это усиливает конкуренцию, а конкуренция неизбежно меняет рынок.

Полагаю, именно в этом и находится главная причина затянувшегося процесса. После вступления сохранить нынешнюю модель, при которой отдельные участники контролируют импорт целых товарных групп, будет достаточно сложно.

Часто говорят, что основное препятствие связано с субсидиями сельскому хозяйству. Конечно, этот вопрос обсуждается. Но я не считаю это главным препятствием. Более того, убежден, что нынешняя система субсидирования далеко не всегда эффективна. Она зачастую становится способом нерационального расходования бюджетных средств, а ожидаемой отдачи не приносит.

Тем более ВТО вовсе не запрещает поддержку сельского хозяйства. Государство может вкладывать значительно больше средств в научные исследования, современные технологии, подготовку специалистов, селекцию, развитие новых производств. Такая помощь не искажает конкуренцию и действительно делает отрасль сильнее.

Работа над вступлением продолжается. В конце прошлого года Министерство экономики сообщило об очередном заседании комиссии по подготовке переговорного процесса, где обсуждались вопросы повышения конкурентоспособности отечественного производства, расширения экспортного потенциала и дальнейшие шаги по присоединению к организации. Но, считаю, без готовности открыть рынок для полноценной конкуренции этот процесс затянется.

- Вступление в ВТО принесет нам только преимущества?

- Собственно, любая интеграция имеет свои особенности. Думаю, вступление в ВТО в отдельных случаях может сопровождаться определенными рисками и потерями. Но это вовсе не означает, что их нельзя избежать. Все зависит от того, насколько гибко и профессионально государство будет управлять этими рисками.

Если посмотреть на опыт большинства стран, уже вступивших в ВТО, то внешнеэкономическая интеграция усиливается, растет экспортный потенциал, появляется возможность выпускать более конкурентоспособную продукцию благодаря внедрению новых технологий. Постепенно вытесняются недобросовестная конкуренция и монополизм, цены становятся более стабильными, а на внутреннем рынке расширяется выбор качественных товаров.

В результате преимущества получают не только потребители. Новые возможности открываются для отечественных производителей, экспортеров, импортеров, а сама страна становится более привлекательной для поставщиков капитала.