Антиазербайджанские инициативы в США не отражают реального состояния отношений между Баку и Вашингтоном.

Как уже сообщалось, Комитет по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США на прошлой неделе принял законопроект, содержащий необоснованные обвинения в адрес Азербайджана. Подобные инициативы, выдвигаемые накануне очередных выборов в Конгресс США, вовсе не связаны с намерением обеспечить национальные интересы Соединенных Штатов, а преследуют цель завоевать политическую и финансовую поддержку влиятельных лоббистских кругов.

В Милли Меджлисе полагают, что «Эта инициатива, являющаяся наглядным примером грубого игнорирования норм и принципов международного права, является очередной попыткой использовать Конгресс Соединенных Штатов в качестве инструмента политического давления на Азербайджан в интересах армянского лобби».

Свою точку зрения на этот законопроект, причины его принятия и перспективы азербайджано-американских взаимоотношений в интервью газете «Бакинский рабочий» изложил депутат Милли Меджлиса Рази Нуруллаев.

- На Шушинском глобальном медиафоруме была озвучена мысль о том, что в настоящее время азербайджано-американские отношения переживают наивысший подъем за всю историю двусторонних связей. Вместе с тем Комитет по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США принимает законопроект, содержащий критику в адрес нашей страны. Как это понимать?

- На первый взгляд это действительно может выглядеть как противоречие, однако в реальности речь идет о разных уровнях американской политической системы. Улучшение азербайджано-американских отношений в последние годы подтверждается активизацией политического диалога, расширением сотрудничества в сферах энергетики, транспорта, безопасности и региональной стабильности. Между исполнительной властью США и Азербайджаном наблюдается заметное сближение по целому ряду направлений.

Вместе с тем Конгресс США представляет собой самостоятельную ветвь власти, где различные политические группы и отдельные законодатели могут продвигать инициативы, отражающие их собственные взгляды, интересы либо позиции определенных лоббистских кругов. Подобные законопроекты далеко не всегда отражают официальную политику администрации США и далеко не каждый из них получает статус закона.

Поэтому оценивать весь комплекс двусторонних отношений исключительно через призму одного документа было бы ошибочно. В международной практике подобные ситуации не являются редкостью. Гораздо важнее наличие устойчивых каналов политического диалога, взаимного уважения и готовности к обсуждению возникающих разногласий.

Азербайджан последовательно проводит независимую внешнюю политику, основанную на защите собственных национальных интересов. Если какие-либо решения или заявления, принимаемые в зарубежных парламентах, носят необъективный характер, Баку имеет все основания аргументированно отстаивать свою позицию, не допуская, чтобы отдельные политические инициативы наносили ущерб стратегически важным направлениям сотрудничества между двумя государствами.

- Связано ли принятие этого законопроекта непосредственно с Азербайджаном или в большей степени с предстоящими осенью выборами в Конгресс США?

- Я бы не стал сводить причины исключительно к одному фактору. Безусловно, внутриполитическая ситуация в США и предстоящие выборы в Конгресс традиционно влияют на активность законодателей. В предвыборный период многие политики стремятся продемонстрировать своим избирателям принципиальность в вопросах демократии, прав человека и внешней политики, поэтому подобные инициативы появляются чаще.

Вместе с тем было бы неверно утверждать, что данный законопроект обусловлен исключительно предвыборной кампанией. Вокруг Южного Кавказа сохраняется высокая геополитическая активность, а Азербайджан после восстановления своей территориальной целостности стал еще более значимым региональным игроком. Это объективно привлекает повышенное внимание различных политических сил в Вашингтоне.

Кроме того, нельзя исключать влияние различных лоббистских групп, которые традиционно стремятся продвигать в Конгрессе выгодную им повестку. Это одна из характерных особенностей американской политической системы. Поэтому, скорее всего, мы имеем дело с совокупностью нескольких факторов: внутренней предвыборной динамикой в США, активностью отдельных лоббистских кругов и возросшей ролью Азербайджана в региональной и международной политике.

При этом важно понимать, что отдельные законодательные инициативы Конгресса сами по себе не являются исчерпывающим показателем состояния азербайджано-американских отношений. В конечном счете эффективность двустороннего взаимодействия определяется не громкими политическими заявлениями, а способностью сторон сохранять конструктивный диалог и реализовывать взаимовыгодные проекты.

Если стратегическое сотрудничество отвечает интересам как Баку, так и Вашингтона, то отдельные политические инициативы, особенно возникающие в период высокой внутриполитической активности в США, не способны кардинально изменить общий вектор отношений. Поэтому важно отделять текущую политическую конъюнктуру от долгосрочных государственных интересов обеих стран.

- Насколько высока вероятность того, что данный законопроект будет окончательно принят и вступит в силу?

- На данном этапе делать однозначные выводы преждевременно. В американской законодательной системе прохождение законопроекта представляет собой длительный и многоэтапный процесс. Одобрение профильным комитетом - лишь одна из его стадий. Впереди рассмотрение в Палате представителей, затем в Сенате, после чего документ должен поступить на подпись президенту США. На каждом из этих этапов законопроект может быть изменен, отложен или вовсе не получить дальнейшего продвижения.

Практика работы американского Конгресса показывает, что далеко не все инициативы, даже получившие поддержку профильных комитетов, в конечном итоге становятся законами. Поэтому сегодня правильнее говорить не о неизбежности его принятия, а внимательно следить за дальнейшим развитием законодательного процесса.

В любом случае Азербайджану важно сохранять активный политический и межпарламентский диалог с американской стороной, последовательно разъяснять свою позицию и не допускать, чтобы отдельные политические инициативы формировали искаженное представление о стране. Дипломатия наиболее эффективна тогда, когда действует на опережение, а не ограничивается реагированием постфактум.

- Согласно большинству прогнозов, на осенних выборах демократы могут получить большинство в Конгрессе. Как это способно повлиять на дальнейшее развитие азербайджано-американских отношений?

- Прежде всего не следует забывать, что внешняя политика США во многом основывается на принципе преемственности. Независимо от того, какая партия получает большинство в Конгрессе, ключевые стратегические интересы Соединенных Штатов остаются неизменными. Речь прежде всего идет об энергетической безопасности, поддержании стабильности на Южном Кавказе, развитии международных транспортных коридоров и сотрудничестве в сфере безопасности.

Если демократы действительно усилят свои позиции в Конгрессе, можно ожидать более пристального внимания к вопросам демократии, прав человека и верховенства закона во внешнеполитической повестке. Это способно привести к более активным политическим дискуссиям и критическим заявлениям в адрес отдельных государств, включая Азербайджан. Однако подобное развитие событий вовсе не означает автоматического ухудшения межгосударственных отношений.

Практика убедительно показывает, что даже при наличии разногласий по отдельным вопросам Вашингтон и Баку способны сохранять прагматичное сотрудничество там, где совпадают их стратегические интересы. Поэтому дальнейшая динамика азербайджано-американских отношений будет определяться не столько партийным составом Конгресса, сколько готовностью обеих сторон поддерживать конструктивный политический диалог и учитывать взаимные стратегические интересы.

В конечном счете именно прагматизм, а не партийная принадлежность американских законодателей, остается главным фактором, определяющим долгосрочную устойчивость двусторонних отношений.