СОР17 обнажил слабость армянского председательства

COP17 в Иреване столкнулась с острыми разногласиями вокруг финансирования сохранения биоразнообразия, а принятые документы не обеспечили прорыва в решении главных проблем. Опыт COP29 в Баку, где удалось согласовать новую финансовую цель, наглядно демонстрирует разницу между дипломатическими амбициями и практическими результатами

Хотя до завершения 17-й Конференции сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии COP17, проходящей в Иреване, остается почти целая неделя, армянское председательство уже получило немало болезненных ударов по своей репутации. Тут тебе и скандал с золотоносным рудником Амулсар, и давление на экологических активистов, и мутные коррупционные схемы, связанные с организацией мероприятия, которое по свое сути должно было продемонстрировать приверженность Армении глобальной экологической повестке.

И вот теперь еще один провал, на этот раз содержательный. Иреванская декларация под названием «Действовать во имя природы» (Taking Action for Nature), принятая 16 октября на Саммите лидеров, прошедшем в Иреване в преддверии COP17, не ответила на главный вопрос: кто, сколько и на каких условиях будет платить за выполнение обязательств?

Документ, подписанный в условиях очевидного отставания от природоохранных целей, фактически признал масштаб провала. Мировые лидеры констатировали, что прогресс по выполнению Куньмин-Монреальской глобальной рамочной программы, принятой в 2022 году, неудовлетворителен, а в намеченный график укладываются менее половины национальных задач по сохранению природы.

И что же предложил Иреван в ответ на столь откровенное признание? Призвал правительства, бизнес и финансовые институты ускорить действия, превратить обещания в практические меры, мобилизовать средства. Вот только за призывами не последовали ни новые количественные обязательства, ни ясный механизм распределения расходов, ни гарантии того, что необходимые деньги действительно поступят.

Ведущие зарубежные издания, включая Carbon Brief, The Climate Watch, The Guardian и Le Monde, в своих вчерашних публикациях также сходятся в оценке главной проблемы COP17 в Иреване: международные обязательства по сохранению биоразнообразия по-прежнему не подкреплены необходимым финансированием, а разногласия между государствами мешают добиться конкретных решений.

По данным Carbon Brief со ссылкой на глобальный обзор Конвенции ООН о биологическом разнообразии, в 2020-2023 годах страны мобилизовали в общей сложности $186,4 млрд на охрану природы из всех источников, то есть в среднем менее $50 млрд в год, при установленной потребности в $200 млрд ежегодно к 2030 году. Международное государственное финансирование биоразнообразия за все 4 года составило лишь $17,7 млрд. Разрыв между потребностями и реальными поступлениями настолько велик, что очередные призывы к ускорению действий выглядят издевательством над самой идеей международной ответственности. Природе нужны не обещания, которыми обмениваются на такого рода мероприятиях, а живые деньги, причем в объемах, способных изменить положение дел.

The Climate Watch обращает внимание на то, что иреванская декларация подтвердила прежние обязательства, но не установила новых количественных финансовых целей и не предложила подробной дорожной карты их выполнения. Иными словами, участники саммита еще раз перечислили то, с чем уже согласились прежде, однако не смогли договориться о том, как преодолеть разрыв между обещанным и сделанным.

The Guardian указывает на ту же проблему с другой стороны: без реального поступления средств рассчитывать на существенный прогресс в достижении природоохранных целей десятилетия бессмысленно.

Le Monde описывает продолжающийся спор вокруг постоянного финансового механизма, поскольку развивающиеся государства требуют надежных и доступных источников поддержки, а ряд развитых стран предпочитает опираться на существующие структуры. Даже Cali Fund (первый в своем роде глобальный финансовый механизм, созданный в рамках Конвенции ООН о биологическом разнообразии для справедливого распределения доходов от коммерческого использования цифровых генетических данных природы), от которого ожидали поступления средств благодаря коммерческому использованию генетических ресурсов, пока не продемонстрировал финансовых результатов, соответствующих масштабам поставленных задач.

Вот она, цена международных обещаний, за которыми, как и прежде, нет никакого желания расставаться с деньгами. Государства продолжают признавать катастрофическое положение дел, соглашаться с необходимостью срочных мер и обещают ускорить работу, но при обсуждении конкретных сумм и распределения расходов переговоры снова упираются в тупик. Иреванская декларация не сломала этот порочный круг, не обеспечила нового финансового решения и не дала оснований полагать, что после завершения COP17 положение изменится. Проще говоря, СОР17 в Иреване лишь пополнила коллекцию международных мероприятий, на которых масштаб проблемы давно понятен, а политической воли для ее решения по-прежнему недостаточно.

На этом фоне опыт 29-ой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата - COP29 в Баку выглядит разительно контрастно. В ноябре 2024 года Азербайджану пришлось вести переговоры в условиях острейших разногласий между развитыми государствами, не желавшими принимать на себя чрезмерные финансовые обязательства, и развивающимися странами, требовавшими существенно увеличить помощь для борьбы с климатическим кризисом. Переговоры затянулись, согласование итогового решения оказалось под угрозой, однако председательство Азербайджана продолжало искать компромисс, проводило интенсивные консультации и добилось принятия новой коллективной количественной цели по климатическому финансированию.

Благодаря напряженным усилиям и челночной дипломатии азербайджанского председательства странам удалось преодолеть десятилетний тупик в переговорах и согласовать новую глобальную цель климатического финансирования. В решающий момент, когда итоговое соглашение оказалось под угрозой срыва, азербайджанская команда во главе с президентом COP29 Мухтаром Бабаевым провела интенсивные двусторонние технические и политические консультации. Финальные переговоры продолжались почти 48 часов, а соглашение было достигнуто около 3 часов ночи в воскресенье. Результатом стало согласование цели в $300 млрд ежегодно к 2035 году для поддержки развивающихся стран, а также более широкого ориентира по привлечению $1,3 трлн в год из различных источников.

Баку добился того, чего так не хватает Иревану в вопросе финансирования биоразнообразия: конкретного согласованного результата, выраженного в цифрах и принятого после тяжелого торга, а не очередного общего призыва мобилизовать дополнительные средства.

Разумеется, климатическая повестка COP29 отличалась от повестки COP17, но вопрос финансирования был принципиальным для обеих конференций. Поэтому сравнение председательств вполне оправданно, когда речь идет о способности организаторов привести противоречивые интересы государств к общему знаменателю. В Баку переговоры тоже могли закончиться провалом, поскольку разногласия были глубоки, а финансовые обязательства затрагивали прямые интересы крупнейших экономик. Однако азербайджанское председательство не ограничилось констатацией трудностей и призывами к доброй воле, а добилось согласования финансовой цели, которая стала центральным результатом конференции.

Иреван же пока демонстрирует обратный подход. Принимающая сторона получила международную площадку, собрала лидеров и добилась принятия документа, но главная проблема, от которой зависит выполнение природоохранных обязательств, так и осталась нерешенной. Если страны не договорились о новых финансовых ориентирах, источниках поступлений и механизмах исполнения, то декларация, как бы возвышенно ее ни назвали, не остановит утрату биоразнообразия. Природа не может ждать, пока дипломаты найдут подходящие слова для действенного документа.

Решение провести COP17 в Армении было большой ошибкой. Страна, собственная экологическая повестка которой сопровождается скандалами, конфликтами и коррупционными схемами, получила возможность доказать способность добиваться международных договоренностей, но пока вместо убедительного финансового результата предъявляет документ с повторением прежних обязательств. Опыт Баку показал, что успех подобных конференций зависит не от количества участников, не красочными церемониями и не толщиной принятого документа, а способностью председательства преодолеть разногласия и закрепить конкретные решения. Иреван такого результата не добился.

Уже сегодня, не дожидаясь окончания саммита, можно однозначно констатировать: COP17 - это серьезный провал армянского председательства, которое не смогло превратить международное внимание в практический результат.